廣大黨員干部工作作風(fēng)的好壞，關(guān)乎黨和國家事業(yè)的興衰成敗。改進作風(fēng)，就是要堅持常態(tài)化的制度建設(shè)。在當前，就是要把貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，作為改革與發(fā)展的重要切入點，切實解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題，認真整改，狠抓落實，為全面深化改革提供制度保障。

　　改進作風(fēng)常態(tài)化的制度設(shè)計要科學(xué)。正義是法規(guī)的生命和靈魂，制度的優(yōu)與劣，決定著制度執(zhí)行力的高與低。一是制度建設(shè)必須持定“無賴原則”。應(yīng)有這樣一個假設(shè)，就是每個人都是“無賴”，只有以硬性的制度制約，才能讓其規(guī)規(guī)矩矩服從公共利益。英格蘭著名思想家休謨提出，制度設(shè)計要從“最壞”情形出發(fā)，不能對人的“覺悟”心存僥幸。二是制度操作必須具有可行性。制度是運用于實踐的，不是用來裝飾的。它必須具體、可操作，具有內(nèi)在邏輯性。既有實體性要求，又有程序性規(guī)定；既有宏觀架構(gòu)，又有微觀措施。要在實際工作中行得通、用得上。三是好的制度應(yīng)該上升為法律。只有把制度變?yōu)榉桑仙秊閲乙庵�，才能強化制度的�?quán)威性和懲治性。這樣，才能讓遵紀守法者在全社會暢通無阻，使不守法律和制度者在社會上無立足之地。

　　改進作風(fēng)常態(tài)化的制度執(zhí)行要有剛性。立法難，執(zhí)法更難。制度的生命在于執(zhí)行，再好的制度不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位，就會如同一紙空文。英國思想家培根說得好，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖然是無視法律——好比污染了水流，而不公正審判則毀壞法律——好比污染了水源”。意大利著名刑法學(xué)家貝卡利亞則認為：“制止犯罪發(fā)生的最有效的手段不在于刑罰的殘酷性，而在于刑罰的不可避免性�！弊黠L(fēng)建設(shè)為什么不具有迅速性，鄧小平曾作過精辟的分析：這些年來黨內(nèi)確實滋長了過分容忍、優(yōu)柔寡斷、畏難于軟，息事寧人的情緒，這就放松了黨的紀律。因此，我們在執(zhí)行制度方面，不能搞“上有政策、下有對策”等歪門邪道，而是要具有剛性要求，要建立健全懲處問責(zé)機制，做到制度面前人人平等。對違反制度的人和事，必須按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”的要求，嚴格問責(zé)、落實制度。

　　改進作風(fēng)常態(tài)化的制度建設(shè)要做到“陽光行政”。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是改進作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)的重要保障�！瓣柟庑姓本褪且鰪姍�(quán)力運行的公開性和透明度，做到陽光決策、陽光行政、陽光監(jiān)督，推動權(quán)力運行全過程、全方位地處于陽光之下。這是避免權(quán)力運行失范、確保權(quán)力正確行使和改進作風(fēng)的治本之策。所謂“陽光決策”，就是堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，讓人民群眾的意愿在決策中得到充分體現(xiàn)。所謂“陽光行政”，就是采取適當方式向人民群眾公開執(zhí)行權(quán)力的主體、內(nèi)容、程序、規(guī)則和結(jié)果等信息，實行開門行政。所謂“陽光監(jiān)督”，就是對權(quán)力的監(jiān)督要全面、及時、有效，就是要建立健全主體清晰、責(zé)任明確、權(quán)力配置平等的懲治體系和責(zé)任追究體系。陽光是最好的防腐劑，也是改進作風(fēng)常態(tài)化的強大推力。只要真正做到制度建設(shè)的“陽光運行”，廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府形象，就會更加深入人心，老百姓對干部清正、政府清廉、政治清明的愿景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　(作者系湖南商學(xué)院副院長、教授)