十八屆三中全會(huì)提出，要“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。目前，首批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)單位已進(jìn)入“回頭看”，即將進(jìn)入建章立制階段。要實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，必須注重從體制機(jī)制上解決問(wèn)題。加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)建走群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制當(dāng)屬于實(shí)現(xiàn)群眾路線常青的密鑰。

　　制度建設(shè)是貫徹群眾路線的治本之策。

　　時(shí)下正在開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，主要從三個(gè)維度展開(kāi)。一是微觀個(gè)體維度。即黨員、干部立足于自身、按照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總要求，進(jìn)行黨性分析和自我剖析，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。二是中觀方法維度。即堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，尋求反映民意、體察民情、維護(hù)民益的實(shí)際工作方法，如黨員干部直接聯(lián)系群眾、加強(qiáng)調(diào)研掌握群眾利益訴求等。三是宏觀制度維度。即形成黨員干部始終堅(jiān)持群眾路線的制度成果，從體制機(jī)制上根絕脫離群眾、損害群眾利益的不正之風(fēng)，這是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的最終目的。在上述三個(gè)維度中，前兩個(gè)維度屬于治標(biāo)范疇。中共歷史上的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)表明，一個(gè)時(shí)期內(nèi)集中整治會(huì)收到立竿見(jiàn)影的效果，具有一定的歷史合理性。近期開(kāi)展的教育實(shí)踐活動(dòng)無(wú)疑是對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢的一次“大掃除”，其必要性無(wú)可置疑；就實(shí)際效果看，收到了立竿見(jiàn)影之效。第三種維度屬于治本范疇。制度更具有根本性，它是黨員干部改變作風(fēng)的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，制度一旦形成，治標(biāo)的成果不但會(huì)得以鞏固，而且會(huì)將黨員干部的作風(fēng)建設(shè)彰顯在體制機(jī)制內(nèi)，使堅(jiān)持群眾路線真正內(nèi)化于心、外化于形。

　　以民主政治建設(shè)為方向增強(qiáng)群眾路線的內(nèi)生動(dòng)力。

　　以制度建設(shè)保證群眾路線常態(tài)化已為普遍共識(shí)，但究竟從哪里著手、立足什么來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)？十八屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，構(gòu)建走群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　民主是群眾路線不斷發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。群眾路線的核心是干群關(guān)系。不同時(shí)期，黨與群眾的利益訴求與依附程度不同，干群關(guān)系的疏密度也有很大差異。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨是革命黨，對(duì)革命的主力軍——兵民依附度很高。在黨群關(guān)系上，“魚水情深”特征極其突出。新中國(guó)成立后，共同敵人消失，黨與人民同仇敵愾、攜手并肩的動(dòng)力和壓力大幅減小，黨群關(guān)系主要表現(xiàn)為人民在利益上更多地依附于黨。由于利益依存方向的轉(zhuǎn)換，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就可能不愿或不主動(dòng)去接近群眾，脫離群眾成為一種主觀的選擇，群眾路線執(zhí)行中就會(huì)出現(xiàn)困難。由于自我凈化本身的內(nèi)生困難性，單靠領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性自覺(jué)或政治高壓等很難擺脫群眾路線執(zhí)行中的困境。

　　因此，必須克服對(duì)黨性自覺(jué)或政治高壓過(guò)多的依賴，而應(yīng)立足于干群利益依存度，尋求堅(jiān)持群眾路線新的支點(diǎn)。這個(gè)新的支點(diǎn)就是提升官員對(duì)群眾的依存度，尋求官民之間的利益契合點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)利益依附不平衡的格局。從“官本位”比較濃厚的中國(guó)政治的角度看，這個(gè)“利”則更多地體現(xiàn)為仕途。不少官員追求的是仕途升遷，而群眾追求的是民生之利，只要尋求到官位與民生之間“利”的契合點(diǎn)或最大公約數(shù)，就會(huì)再現(xiàn)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“魚水情

　　深”，則群眾路線便可持續(xù)。能夠架起官民相依的最好橋梁是民主。當(dāng)官員為民生謀利，便可獲得民眾的認(rèn)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)升遷；反之，必然為民眾拋棄。因此，要解決黨脫離群眾的危險(xiǎn)，就必須通過(guò)民主政治增強(qiáng)黨密切聯(lián)系群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

　　以民主政治為取向深化改革干部人事制度。

　　深化干部人事制度改革是十八屆三中全會(huì)的重要議題。從堅(jiān)持群眾路線的角度看，要以民主政治為取向，“改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法”，深化干部人事制度改革。

　　第一，構(gòu)建走群眾路線的干部選任機(jī)制。群眾路線所要求的民主首要的是民主選舉，增強(qiáng)干部聯(lián)系群眾的壓力和動(dòng)力。只有當(dāng)群眾在干部選任中擁有更多的“話語(yǔ)權(quán)”和“含金量”時(shí)，黨員干部才能真正培養(yǎng)起“公仆意識(shí)”，自覺(jué)主動(dòng)地接近群眾，進(jìn)而改變工作作風(fēng)。要堅(jiān)持在一線工作中選拔干部，建立以多數(shù)群眾公認(rèn)為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的干部選拔機(jī)制。

　　第二，構(gòu)建走群眾路線的民主決策機(jī)制。任何一項(xiàng)決策，都攸關(guān)人民群眾的切身利益，是為“眾人之事”，需要眾人的態(tài)度、立場(chǎng)和意志，民主決策是群眾路線的重要體現(xiàn)。一要健全尊重群眾意愿的決策征詢機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民；二要建立基層調(diào)查研究制度，深入基層、深入群眾，掌握實(shí)情；三要?jiǎng)?chuàng)新黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度，真正落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四要實(shí)施重大決策民主聽(tīng)證制度，順應(yīng)群眾意愿、回應(yīng)群眾呼聲。

　　第三，構(gòu)建公民參與的開(kāi)放式績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。政績(jī)考核是干部努力方向的“指揮棒”，政績(jī)考核在哪個(gè)方面的權(quán)重較大，干部就會(huì)在哪個(gè)方面“下功夫”。習(xí)近平指出，現(xiàn)行考核體系的最大問(wèn)題是“簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄”，必須徹底改變“唯GDP主義”的考核傾向，改變片面重視上級(jí)、輕視群眾的“官本”考核，增加“民本”考核權(quán)重。一要引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的政績(jī)理念。為群眾辦事是最扎實(shí)的政績(jī)，群眾認(rèn)可是最好的政績(jī)。二要在考核內(nèi)容上增加為民權(quán)重，降低GDP權(quán)重，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，以促使政府把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，把發(fā)展成果用在保障和改善民生上。三要在方式上強(qiáng)化民眾對(duì)干部政績(jī)的發(fā)言權(quán)，以廣大人民群眾的滿意度作為衡量、評(píng)判政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，構(gòu)建由人民監(jiān)督權(quán)力的體制機(jī)制�！皥�(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力”。知屋漏者在宇下，群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行正誤的感受最深刻，對(duì)權(quán)力公正的訴求最迫切，監(jiān)督的動(dòng)力最足。多年來(lái)權(quán)力監(jiān)督之難似乎已成頑疾，主要原因在于這些監(jiān)督多為“體制內(nèi)監(jiān)督”。由于監(jiān)督主客體之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，使得權(quán)力內(nèi)監(jiān)督常常失靈。因此，必須引入“體制外監(jiān)督”即人民群眾的監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為交給廣大群眾，注重發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、群眾等新生監(jiān)督主體的強(qiáng)大威力�！爸挥凶屓嗣駚�(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，保證人民賦予的權(quán)力切實(shí)用在為人民服務(wù)上。

　　（作者系省委黨校博士）