編者話(huà)

　　2014年1月7日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂(lè)業(yè)作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。在踐行公正執(zhí)法，一心為民，推進(jìn)平安天津、法治天津、和諧天津、美麗天津方面，天津公安機(jī)關(guān)做出了積極貢獻(xiàn)。天津社會(huì)治安多年來(lái)始終保持了全國(guó)最好地區(qū)之一，天津公眾的安全感和對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度不斷攀升，為此，我們專(zhuān)訪了天津市政協(xié)副主席、市公安局局長(zhǎng)武長(zhǎng)順。

　　記者：我們注意到，在2013年年底，市公安局委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)、市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心、市社會(huì)科學(xué)院輿情研究所3家專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)公眾安全感和滿(mǎn)意度進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)對(duì)60450名市民進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查和有61萬(wàn)網(wǎng)民參與的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析顯示：公眾對(duì)本市社會(huì)治安秩序整體情況的安全感為96.03%，對(duì)本市公安機(jī)關(guān)和公安民警工作的滿(mǎn)意度為96.07%，較2012年分別上升了0.46和0.37個(gè)百分點(diǎn)。您如何看待這個(gè)結(jié)果？

　　武長(zhǎng)順：大家說(shuō)天津市的社會(huì)治安好，這也是客觀事實(shí)。社會(huì)治安好是在打擊、防范、管理、控制的基礎(chǔ)上形成的，而這些工作都要靠人去實(shí)施，沒(méi)有人不行。人不敬業(yè)也不行。天津市的面積是12000平方公里，天津市公安局現(xiàn)有民警36000名，相比其他直轄市來(lái)講，天津市公安局的警力還是顯得少了些。但是，天津市的刑事案件發(fā)案數(shù)還是比較少的。以2013年為例，天津的刑事案件發(fā)案在四個(gè)直轄市中是最低的。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)天津市委、市政府和公安部的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)各區(qū)縣、系統(tǒng)、單位、部門(mén)的大力支持，更離不開(kāi)廣大人民群眾的積極參與。

　　記者：在實(shí)際生活中，人民警察發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)秩序，保一方平安的作用。您從警四十四年，從一名普通民警做起，對(duì)人民警察這個(gè)職業(yè)一定有著很深的感情和理解。

　　武長(zhǎng)順：人民警察是平安社會(huì)、法治社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)者、保障者和促進(jìn)者，肩負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。人民警察是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，承受著巨大的工作和心理壓力。局長(zhǎng)首當(dāng)其沖，為了營(yíng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境，每一位公安民警都要付出辛勤和努力。當(dāng)一名好民警都要兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé)，都必須具備無(wú)私奉獻(xiàn)、流血犧牲的獻(xiàn)身精神。2003年以來(lái)，我們?cè)诰庉嫛短旖蚬擦辍愤@本畫(huà)冊(cè)時(shí)總結(jié)提煉出“熱愛(ài)人民、忠于法律、公正廉潔、英勇善戰(zhàn)”的天津公安精神，全市公安民警都耳熟能詳、身體力行。熱愛(ài)人民是宗旨，忠于法律是準(zhǔn)則，公正廉潔是操守，英勇善戰(zhàn)是特質(zhì)。一支隊(duì)伍特別是武裝部隊(duì)是要有一種精神的，沒(méi)有精神的力量，是沒(méi)有戰(zhàn)斗力的。

　　記者：天津的老百姓對(duì)治安滿(mǎn)意度比較高，您對(duì)天津的治安形勢(shì)怎么看？

　　武長(zhǎng)順：有耕耘才會(huì)有收獲，有付出才會(huì)有回報(bào)。天津市各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全體公安民警，在廣大人民群眾的大力支持下，全力維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安秩序，不斷提高執(zhí)法水平和服務(wù)水平，使天津市的社會(huì)治安保持持續(xù)穩(wěn)定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題已經(jīng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和動(dòng)向。人們價(jià)值觀念的多樣性、人財(cái)物的流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)信息傳播的便捷性等情況，都在一定程度上加大了維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的難度。公安機(jī)關(guān)要全面適應(yīng)新的社會(huì)治安形勢(shì)，就必須分析新情況、研究新問(wèn)題、解決新矛盾、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要不斷提高群眾工作能力，理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力，基層實(shí)戰(zhàn)能力，駕馭復(fù)雜局勢(shì)能力，輿論引導(dǎo)能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。

　　記者：您曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“建設(shè)平安天津，公安機(jī)關(guān)責(zé)任重大”，如何理解？

　　武長(zhǎng)順：面對(duì)新的形勢(shì)，做好新時(shí)期的社會(huì)治安管理工作，要有一個(gè)創(chuàng)新的思路，要著力進(jìn)行平安建設(shè)，積小平安為大平安。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過(guò)不斷深化平安企業(yè)、平安高校、平安醫(yī)院、平安校園、平安場(chǎng)所、平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安交通、平安消防、平安公交建設(shè)的十項(xiàng)系列行動(dòng)，建立起責(zé)任明確、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制得力、管理到位、服務(wù)高效的平安建設(shè)工作體系。在建成這樣一個(gè)目標(biāo)體系的過(guò)程中，很重要的一點(diǎn)，就是發(fā)動(dòng)和組織廣大群眾積極參與到社會(huì)治安綜合治理工作中來(lái)，激發(fā)大家的主人翁意識(shí)。過(guò)去，我們總是把人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意不滿(mǎn)意當(dāng)成衡量公安工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，但在新時(shí)期，這種理念應(yīng)該加以升華，即把人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意不滿(mǎn)意和人民群眾參與不參與社會(huì)治安管理二者結(jié)合起來(lái)，成為一個(gè)新的衡量公安工作的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)老百姓不僅要看治安，還要參與到治安管理工作中來(lái)�，F(xiàn)在，很多人對(duì)社會(huì)治安概念的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，認(rèn)為社會(huì)治安只是人民警察的事，自己只是“良好環(huán)境”的享用者。其實(shí)，我們每個(gè)人都是社會(huì)人，生活在公共的社會(huì)空間下，在享受良好治安環(huán)境的同時(shí)，也應(yīng)該有所貢獻(xiàn)。人民群眾以自己適合的方式積極參與社會(huì)治安綜合治理，是社會(huì)主義政治文明、精神文明的具體體現(xiàn)。因此，人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理的量與質(zhì)，也是檢驗(yàn)公安工作的標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也不容忽視�；ヂ�(lián)網(wǎng)已從當(dāng)初單一的通信工具發(fā)展為新的重要的資源，成為新媒體和新的社會(huì)平臺(tái)。我們已經(jīng)進(jìn)入新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通具有劃時(shí)代的革命意義，給社會(huì)的進(jìn)步帶來(lái)了巨大的活力和能量。同任何事物一樣，互聯(lián)網(wǎng)也有它的兩重性，如果被惡意利用，就會(huì)變成負(fù)能量，對(duì)社會(huì)秩序構(gòu)成危害。因此，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全必須引起高度重視。在新的形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)要密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、境外境內(nèi)兩條戰(zhàn)線(xiàn)、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，不斷完善工作體系，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。天津公安機(jī)關(guān)始終以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、保障信息安全、維護(hù)網(wǎng)上秩序?yàn)楣ぷ髂繕?biāo)，對(duì)本市互聯(lián)網(wǎng)各類(lèi)服務(wù)單位、上網(wǎng)場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，主要包括：一是打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施滲透、顛覆等危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的違法犯罪。二是打擊利用計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的違法犯罪。三是打擊網(wǎng)上淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊等嚴(yán)重危害人民群眾安全、人民群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪。四是打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制造、傳播謠言和恐怖信息，侮辱誹謗他人，擾亂社會(huì)公共秩序等違法犯罪行為。

　　記者：我們一直關(guān)注群眾的見(jiàn)義勇為，可以說(shuō)見(jiàn)義勇為在天津已經(jīng)蔚然成風(fēng)，見(jiàn)義勇為的人數(shù)每年都在增長(zhǎng)，您認(rèn)為天津市見(jiàn)義勇為人數(shù)年年攀高的原因是什么？

　　武長(zhǎng)順：近5年來(lái)，天津市共依法確認(rèn)表彰見(jiàn)義勇為人員8914名。廣大人民群眾構(gòu)筑了疏而不漏的恢恢法網(wǎng)，一些違法犯罪分子立足未穩(wěn)便束手就擒。對(duì)社會(huì)治安的控制力分為可見(jiàn)的和不可見(jiàn)的。公安機(jī)關(guān)打擊與防范都離不開(kāi)這種控制力。強(qiáng)化并公開(kāi)這種控制能力，會(huì)產(chǎn)生巨大的無(wú)形力量；而蘊(yùn)藏在群眾中的正義感和見(jiàn)義勇為行為，正是這種社會(huì)控制力的延伸。警力有限，民力無(wú)窮。見(jiàn)義勇為實(shí)際上就是無(wú)窮民力中維護(hù)社會(huì)治安的中堅(jiān)力量，這種力量越大、越廣泛，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)就越牢固，社會(huì)平安的基礎(chǔ)就越持久。我們常說(shuō)，法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，其實(shí)，真正的恢恢法網(wǎng)是由警民共同織補(bǔ)的。

　　天津的見(jiàn)義勇為者越來(lái)越多，主要有以下幾個(gè)原因：一、近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，對(duì)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)已被納入文明社會(huì)的法治軌道。二、天津民風(fēng)淳樸，路見(jiàn)不平、勇于相助者大有人在。三、維護(hù)社會(huì)治安總得要有付出，也就是說(shuō)要有投入，有成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)，投入和產(chǎn)出是成正比的，良好的社會(huì)治安作為一種軟環(huán)境，需要投入，“花錢(qián)買(mǎi)平安”就是這個(gè)道理。因此，天津市各級(jí)公安機(jī)關(guān)、政府各有關(guān)部門(mén)和見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì)對(duì)見(jiàn)義勇為者的及時(shí)表彰、保護(hù)和撫恤也是重要原因。四、從精神層面上講，見(jiàn)義勇為是一種舍身忘我、不計(jì)得失、扶危濟(jì)難的高尚精神，是中華民族的傳統(tǒng)美德，它可以使見(jiàn)義勇為者感到自己在為社會(huì)做貢獻(xiàn)，有所為，有所得，有所值。

　　記者：有的人認(rèn)為現(xiàn)在建設(shè)和諧社會(huì)，“嚴(yán)打”政策已經(jīng)過(guò)時(shí)。您是怎樣看待“嚴(yán)打”的？

　　武長(zhǎng)順：這種看法是不對(duì)的。講和諧，不是搞妥協(xié)，講“預(yù)防為主”，不是不要打擊。從公安工作層面上說(shuō)，平安是依法“打”出來(lái)的，是依法“管”出來(lái)的，是依法“治”出來(lái)的，不“打”、不“管”、不“治”，就不會(huì)有社會(huì)平安，也就不會(huì)有社會(huì)和諧。我認(rèn)為，講和諧，一定要講寬嚴(yán)相濟(jì)。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策體現(xiàn)了科學(xué)的法治思想。這一思想要貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段。

　　所謂“打擊”，就是懲治犯罪，要依法從重、從快、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。犯罪是破壞和諧社會(huì)建設(shè)的消極因素，必須堅(jiān)決打擊。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，我們必須深刻認(rèn)識(shí)依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的重大意義。第一，要?dú)v史地看“嚴(yán)打”。國(guó)家的“嚴(yán)打”政策從上世紀(jì)80年代至今對(duì)于我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用，其歷史功績(jī)卓著。第二，要發(fā)展地看“嚴(yán)打”。國(guó)家的“嚴(yán)打”政策作為社會(huì)控制的手段，取決于社會(huì)治安的形勢(shì)。只要出現(xiàn)嚴(yán)重影響社會(huì)治安的問(wèn)題，就必須毫不猶豫地實(shí)施“嚴(yán)打”，以有效控制社會(huì)治安形勢(shì)。第三，要現(xiàn)實(shí)地看“嚴(yán)打”。與上世紀(jì)80年代相比，今天的社會(huì)治安形勢(shì)更加復(fù)雜，實(shí)施“嚴(yán)打”政策、開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要不但沒(méi)有減弱，而且更加緊迫。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，要旗幟鮮明地反對(duì)并打擊國(guó)際恐怖勢(shì)力與民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力。堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，是公安機(jī)關(guān)和人民警察必須履行的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)要把強(qiáng)化打擊職能的著力點(diǎn)，放在講求打擊質(zhì)量和打擊效果上。檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的社會(huì)效果，不憑各級(jí)公安機(jī)關(guān)的自我感覺(jué)，不看進(jìn)行了多少工作部署，組織了多少打擊行動(dòng)，最終是看犯罪率是不是下降了，人民群眾的安全感是不是增強(qiáng)了。

　　依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪是現(xiàn)行的國(guó)家刑事司法政策，也是建設(shè)“平安天津”的一項(xiàng)主要工作。

　　我們說(shuō)，既要講“嚴(yán)”，又要講“寬”。對(duì)初犯、偶犯以及青少年犯罪要依法從寬處理。在社會(huì)矯正工作中，公安機(jī)關(guān)也承擔(dān)著重要責(zé)任，在教育轉(zhuǎn)化工作中，使那些迷途的人知返。在“打擊”的同時(shí)，一定要注意保障人權(quán)，重程序，重證據(jù)，最大限度地使那些被“打擊”的對(duì)象心服口服，以減少對(duì)立情緒和對(duì)立心理，從而避免形成新的社會(huì)對(duì)立，減少不和諧因素。

　　記者：您是怎樣把握治安規(guī)律的？

　　武長(zhǎng)順：治安規(guī)律是對(duì)社會(huì)治安現(xiàn)象的本質(zhì)認(rèn)識(shí)。在公安實(shí)踐中，只有認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握和正確運(yùn)用社會(huì)治安規(guī)律，才能牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)，才能提高對(duì)社會(huì)治安的駕馭能力。以少干多，以少勝多，事半功倍。當(dāng)前，社會(huì)治安形勢(shì)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)和規(guī)律：一是犯罪質(zhì)量升級(jí)與轉(zhuǎn)化規(guī)律。犯罪，是嚴(yán)重的社會(huì)越軌行為和社會(huì)破壞行為。在犯罪行為的發(fā)生、發(fā)展和變化中，存在著升級(jí)和轉(zhuǎn)化規(guī)律。重新犯罪的事實(shí)表明，輕微違法行為如不及時(shí)制止，行為人的違法心理就會(huì)得到強(qiáng)化，就會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)重的違法犯罪行為，對(duì)社會(huì)構(gòu)成危害。因此，必須降低對(duì)違法犯罪行為的容忍度，達(dá)到零容忍。在“平安天津”建設(shè)中，我們要堅(jiān)持“露頭就打”的工作方針，立足抓早、抓小、抓苗頭，不能坐視違法犯罪行為升級(jí)，給社會(huì)造成更大的危害。二是犯罪成本與治安成本的消長(zhǎng)規(guī)律。犯罪也需要成本，犯罪成本包括直接成本、犯罪的時(shí)間機(jī)會(huì)成本和懲罰成本。懲罰成本則是以破案率為前提，破案率越高，犯罪者就越少。犯罪成本越高，則犯罪者越少。因此，公安機(jī)關(guān)采取嚴(yán)厲打擊、從重處罰的刑事措施，無(wú)疑可以提高犯罪成本，起到震懾和遏制犯罪的效用。同時(shí)，有效的預(yù)防可以提高犯罪人員作案的難度，增加其犯罪成本，使違法犯罪行為大大減少，達(dá)到不發(fā)案或少發(fā)案件的目的，這樣就可以使查破案件，特別是捕獲違法犯罪人員的成本大大降低，這是犯罪成本與治安成本之間此消彼長(zhǎng)的規(guī)律，也是最和諧的警務(wù)價(jià)值追求。按照這一規(guī)律，我們?cè)趯?shí)踐中必須注重研究違法犯罪成本的構(gòu)成，從根本上降低司法成本和治安成本，從而提高違法犯罪成本。三是預(yù)防功效大于打擊功效的規(guī)律。治安防控機(jī)制建設(shè)是堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，遏制違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。有效的社會(huì)治安防控機(jī)制，能夠使犯罪人員受到約束，削弱其犯罪動(dòng)機(jī)和犯罪故意；能夠使可能被犯罪侵害的對(duì)象得到保護(hù)，而不致產(chǎn)生危害社會(huì)的嚴(yán)重后果。

　　記者：這就是說(shuō)搞好平安建設(shè)，預(yù)防比打擊更重要？

　　武長(zhǎng)順：多年來(lái)的工作實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到：在整個(gè)公共安全工作中，打擊不力防不勝防，防范不力打不勝打；管“死”容易管“活”難，管“活”才能促發(fā)展；打防管控重在“建”，健全機(jī)制才完善。這些工作相互依存、相互影響、相互制約，給我們提出了不斷改革創(chuàng)新公安工作的時(shí)代要求。打擊是懲治犯罪，而有效的防范可以減少犯罪分子的可乘之機(jī)，減少對(duì)社會(huì)的危害，因而預(yù)防是對(duì)人民群眾更有效的保護(hù)。通過(guò)卓有成效的工作減少犯罪、減少社會(huì)損失是公安機(jī)關(guān)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。預(yù)防為主，就要在工作中將“預(yù)防”擺在為主、為重、為先的位置，抓實(shí)抓好。因此，既要不斷提高打擊犯罪的水平和能力，也要不斷提高預(yù)防犯罪的水平和能力。近年來(lái)，按照天津市委、市政府和公安部加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的要求，天津市公安局積極推動(dòng)警防、民防、技防“三張網(wǎng)”建設(shè)，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，屯兵街面，深入社區(qū)，目的就是堅(jiān)持打防并舉、關(guān)口前移。通過(guò)整合警力資源，動(dòng)員組織人民群眾，強(qiáng)化治安防范，遏制案件發(fā)生，預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)安定有序。力爭(zhēng)使處于違法犯罪邊緣的人不敢想、不敢做；使進(jìn)入違法犯罪實(shí)施過(guò)程的人難做成；使作案既遂的人逃不掉；使在逃的犯罪嫌疑人抓得快，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)天津市社會(huì)治安局面的有效控制。

　　記者：您在闡述交通執(zhí)法理念時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，管理交通要寧聽(tīng)罵聲不聽(tīng)哭聲，作為天津市公安機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)，您認(rèn)為公安工作的目標(biāo)是什么？

　　武長(zhǎng)順：立警為公、執(zhí)法為民，對(duì)法律負(fù)責(zé)、讓人民滿(mǎn)意，公安工作上水平、執(zhí)法工作上質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)上臺(tái)階，讓天津社會(huì)更平安、讓人民群眾更滿(mǎn)意、讓黨委政府更放心。

　　本報(bào)記者 趙潤(rùn)琴