■ 深圳特區(qū)報(bào)駐京記者 莊宇輝 李萍

　　提 要

　　新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“�！�，意味著相對(duì)穩(wěn)定。以新常態(tài)來判斷當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，正在對(duì)宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向穩(wěn)速、高效增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變過度依賴投資的格局，因此，經(jīng)濟(jì)管理思路也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。在投資需求和消費(fèi)需求管理的問題上，應(yīng)將過去靜態(tài)意義上的投資、消費(fèi)規(guī)模權(quán)衡，轉(zhuǎn)到培育消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的思路上去。

　　“2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然面臨著結(jié)構(gòu)性減速的壓力，鑒于進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)投資的低迷，預(yù)計(jì)2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在7.4%的水平�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》執(zhí)行主編張平日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，2014年仍然是一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)整年。面臨的挑戰(zhàn)集中于能否有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)、能否通過改革進(jìn)行存量調(diào)整，并通過減稅和降低融資成本提高企業(yè)的盈利水平，從而激勵(lì)經(jīng)濟(jì)向高效增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。

　　張平認(rèn)為，2013-2014年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問題，源于長(zhǎng)期增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性變化及規(guī)模擴(kuò)張的累積。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展源于結(jié)構(gòu)性加速，但加速因素本身，已經(jīng)蘊(yùn)含了結(jié)構(gòu)性減速的必然性。人口紅利的結(jié)束、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的工業(yè)化擴(kuò)張階段趨向尾聲，低成本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)模式的終結(jié)，倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高效增長(zhǎng)路徑轉(zhuǎn)換。

　　他表示，新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定。以新常態(tài)來判斷當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，正在對(duì)宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。

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　　今年全年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)

　　深圳特區(qū)報(bào)：請(qǐng)您對(duì)今年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)作個(gè)預(yù)測(cè)。您認(rèn)為今年全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？

　　張平：2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然面臨著結(jié)構(gòu)性減速的壓力，鑒于進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)投資的低迷，預(yù)計(jì)2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在7.4%的水平。下半年情況比較清楚了，隨著政府的力度加大，下半年經(jīng)濟(jì)基本上處于平穩(wěn)狀態(tài)，第二季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，但第三季度預(yù)期回升力度有所下降，較為樂觀的預(yù)期為7.5%，而我預(yù)測(cè)大致為7.4的水平，全年水平預(yù)測(cè)約在7.4%。

　　2014年的增長(zhǎng)依然要依賴投資和進(jìn)出口拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)的新發(fā)展是投資和消費(fèi)的新亮點(diǎn)。2014年仍然是一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)整年。面臨的挑戰(zhàn)集中于能否有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)、能否通過改革進(jìn)行存量調(diào)整，并通過減稅和降低融資成本提高企業(yè)的盈利水平，從而激勵(lì)經(jīng)濟(jì)向高效增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。

　　今年全年的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。從我國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)的巨大潛力，宏觀激勵(lì)水平較高，國(guó)際形勢(shì)有利，完全有條件實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　同時(shí)，下半年乃至近一個(gè)時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中還是有不少困難，經(jīng)濟(jì)下行的壓力還是比較大的。

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　　新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“�！�，意味著相對(duì)穩(wěn)定

　　深圳特區(qū)報(bào)：習(xí)近平總書記日前在河南考察時(shí)指出，“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)�！�7月29日，在中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書記又一次提到“新常態(tài)”。在您看來，習(xí)近平總書記的“新常態(tài)”表述中，“新”在哪里？“常”在何處？

　　張平：何謂新常態(tài)？新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“�！�，意味著相對(duì)穩(wěn)定。以新常態(tài)來判斷當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，正在對(duì)宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)，源于結(jié)構(gòu)性變化及規(guī)模擴(kuò)張的因果累積。低價(jià)工業(yè)化加速的本身，蘊(yùn)含了結(jié)構(gòu)性減速的必然。人口紅利的終結(jié)、工業(yè)化擴(kuò)張階段的終結(jié)以及低成本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)模式的終結(jié)，倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速向高效增長(zhǎng)路徑轉(zhuǎn)換。新常態(tài)最基本的特征就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入“換擋期”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)“調(diào)整期”，必須通過市場(chǎng)化的改革激勵(lì)經(jīng)濟(jì)向高效轉(zhuǎn)型。

　　新常態(tài)是新的探索，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)，以改革開路，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好的改善民生。

　　深圳特區(qū)報(bào)：請(qǐng)您對(duì)未來5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)作展望。

　　張平：中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部日前發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書（夏季版）：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告2013-2014》。報(bào)告指出，基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算方程，計(jì)算出來的有關(guān)中國(guó)人口轉(zhuǎn)型影響，產(chǎn)業(yè)效率配置影響以及全要素生產(chǎn)率、要素分配、城市化影響等多個(gè)方面測(cè)算，經(jīng)測(cè)算，未來5年——即2015-2019年：中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的區(qū)間為6.4%-7.8%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速向高效增長(zhǎng)路徑轉(zhuǎn)換。

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　　通過改革加大存量調(diào)整力度，逐步探索新的宏觀調(diào)控體制與政策框架

　　深圳特區(qū)報(bào)：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步從工業(yè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段，宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生變化。那么，在新的條件下，宏觀調(diào)控體制是不是要做新的調(diào)整和探索？

　　張平：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步從工業(yè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段，就業(yè)吸納能力提高，大量的需要服務(wù)業(yè)重新煥發(fā)效率的地方，恰恰是存量資源。因此，當(dāng)前需要通過宏觀政策激勵(lì)，通過改革加大存量調(diào)整力度，逐步探索新的宏觀調(diào)控體制與政策框架。

　　一是存量淘汰，提升制造業(yè)效率。工業(yè)中的產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)，已經(jīng)阻礙了中國(guó)工業(yè)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，大量的“僵尸企業(yè)”仍在地方政府的支持下吸收大量的寶貴資源，降低社會(huì)的效率。應(yīng)盡快啟動(dòng)加速折舊，在折舊政策激勵(lì)下，企業(yè)固定資產(chǎn)更新速度將明顯加快。同時(shí)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二是存量釋放，服務(wù)業(yè)存量調(diào)整至關(guān)重要。當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，但多為效率較低的行業(yè)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相差一倍以上。主要原因是我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體的一部分存在于事業(yè)單位，如科教文衛(wèi)；另一部分存在著嚴(yán)格的管制，如電信、金融、鐵路、航運(yùn)以及大量的公共服務(wù)部門，如水電氣供給與排污等。這些服務(wù)業(yè)部門長(zhǎng)期困在事業(yè)單位和管制中，發(fā)展很慢。事業(yè)單位改革與放松管制相結(jié)合，釋放出中國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的存量，吸納社會(huì)資源進(jìn)入，才能提升服務(wù)業(yè)的效率。

　　三是存量調(diào)整，重組地方債務(wù)。近年來，地方政府在大規(guī)模舉債的同時(shí)，也形成了大量重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)，包括教育、文化、醫(yī)療保健等。這些資產(chǎn)短期回報(bào)率低，現(xiàn)金流也較差，但卻是關(guān)乎人力資本提升的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本。這需要中央出臺(tái)扶持政策措施，通過稅制改革，削弱地方政府側(cè)重于生產(chǎn)性投資的稅收激勵(lì)，鼓勵(lì)地方政府在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面投資。

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　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向穩(wěn)速、高效增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變過度依賴投資格局

　　深圳特區(qū)報(bào)：中共中央政治局會(huì)議日前提出，我國(guó)發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。請(qǐng)問，您對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展有何政策建議？

　　張平：首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理思路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向穩(wěn)速、高效增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變過度依賴投資的格局，因此，經(jīng)濟(jì)管理思路也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。在投資需求和消費(fèi)需求管理的問題上，應(yīng)將過去靜態(tài)意義上的投資、消費(fèi)規(guī)模權(quán)衡，轉(zhuǎn)到培育消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的思路上去。凱恩斯意義上的需求管理，投資和消費(fèi)之間的權(quán)衡無非是非此即彼，提高消費(fèi)比例同時(shí)意味著壓低投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步下降。從動(dòng)態(tài)效率的角度看，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的意義，主要體現(xiàn)在消費(fèi)增加對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的促進(jìn)上，如消費(fèi)對(duì)于健康、人力資本的作用。

　　其次，重視收入分配改善和人力資本培育。收入分配狀況惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，在拉美國(guó)家表現(xiàn)得比較顯著。收入分配不公平通過以下途徑影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)：一是收入水平較低的大多數(shù)民眾、把收入的大部分用于食品等基本支出，人力資本積累緩慢；二是收入水平較高的少數(shù)人追求奢侈消費(fèi)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)扭曲，不利于持續(xù)增長(zhǎng)路徑的建立�，F(xiàn)階段，中國(guó)收入分配不公平問題比較突出，富裕者對(duì)房地產(chǎn)等奢侈品的追逐（不論出于投資、投機(jī)還是其他動(dòng)機(jī)），實(shí)際上已經(jīng)成為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)扭曲的推動(dòng)力。低收入者受到城市高生活成本的影響，抑制了人力資本投資的積極性，因此不利于轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)使用低素質(zhì)勞動(dòng)力已經(jīng)30多年，也因此形成增長(zhǎng)的路徑依賴，以人力資本為核心的二次人力資源開發(fā)，是經(jīng)濟(jì)減速之后值得重視的重要問題。

　　學(xué)人 簡(jiǎn)介

　　張平，男，1964年生于北京，祖籍廣東梅縣。1988年進(jìn)入中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所，任社科院經(jīng)濟(jì)所研究員，社科院研究生院教授、博導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)。從事經(jīng)濟(jì)研究工作后參加和主持社科基金重大招標(biāo)課題、國(guó)家交辦課題和院內(nèi)重點(diǎn)課題，參與和主持了多個(gè)國(guó)際學(xué)術(shù)合作項(xiàng)目。在理論研究和調(diào)查的基礎(chǔ)上寫出了很多論著，先后三次合作獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)和中國(guó)社科院專著二等獎(jiǎng)等。出版專著兩本，主編和參與出版的書十余本，在《經(jīng)濟(jì)研究》和其他核心刊物上自己或與他人合作發(fā)表論文幾十篇。