如果不能將法治的精神元素融入法治國家建設(shè)事業(yè)進程之中,法治就極可能止步于一種表面化的說辭,而難以轉(zhuǎn)化為一種各種社會主體普遍的精神需要和內(nèi)心自覺。

　　□　李道軍

　　培育人們的法治觀念、法治精神,使人們從內(nèi)心深處真正形成對法治的熱愛、信仰,讓法治由外在于人的制度真正轉(zhuǎn)變?yōu)槿说膬?nèi)在自覺行動,是衡量一個國家是否成為法治國家的最終要素。

　　法治的字面含義為法律的規(guī)制、法律的統(tǒng)治。在最一般意義上說,就是:治國者治于法,即所有國家機關(guān)及其公職人員依法辦事；行為者皆從法,即所有社會團體(或組織)以及一般社會公眾守法自律。法治也是一種源遠流長的意識形態(tài)、治國方略和社會文化現(xiàn)象。人類在尋求社會治理與控制的歷史進程中曾經(jīng)產(chǎn)生過四種方式,第一種方式叫做“人治”,最典型的就是中國古代的制度了；第二種治理方式叫做“德治”,它強調(diào)用道德來治理；第三種方式叫做“神治”,主要存在于一些宗教社會；第四種治理方式就是“法治”,即法律的統(tǒng)治。法治因其本身的優(yōu)越性而從近代以來,被任何一個崇尚進步、文明的社會奉為治理國家、調(diào)控社會的基本方略和最佳方式�？梢哉f,作為一種充滿理性的生活方式和治國方略,法治是近代文明的產(chǎn)物,是近代以來社會分工日趨發(fā)達、科技繁榮昌盛、人均文化水準大幅提高、公眾生活水平極大改善、社會政治更加文明的表現(xiàn)。

　　在中國古代社會,基本的生活方式是自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,而且有“父母在,不遠行”的家教傳統(tǒng),以至于人們大都生活在一個熟人社會環(huán)境之中。而由于人口的流動性差,如果兩個人要進行交易,他完全可以憑借對另一個人的日常生活的觀察與交往,以及別人對這個人的口碑傳言,來判斷他的性格、背景及信譽度,這種“路遙知馬力,日久見人心”的田野考察方式在當時的社會環(huán)境下,無疑也是考察對方的成本最低的方式之一。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的環(huán)境下,人治、德治之所以能大行其道,主要還是由于它適應(yīng)了當時的社會環(huán)境,以及在此環(huán)境下的人性考量與判斷。在上述四種治理方式之中,很顯然中國古代是以第一種方式為主、輔助以第二種方式,第三種方式在中國的主流歷史中是基本不存在的,法治的時代也基本上沒有。

　　在改革開放以來的當代中國,鑒于文革及較前時期的混沌人治所導(dǎo)致的政治動蕩、經(jīng)濟凋敝、文化破壞、人心散亂局面,從政治領(lǐng)導(dǎo)集體到社會知識各界,強烈感受到必須改弦更張、防止人治的滋彰,以形成制度之治,走法治之路。而“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”基本方略的確立,則被視為當代執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)集體治國理念和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變,開啟了我國社會主義法治文明建設(shè)的新階段。

　　通常而言,衡量一個國家是否屬于法治國家,應(yīng)當從考察法治的構(gòu)成要件入手,并通常認為其構(gòu)成要件中包含制度的、觀念的、認知的和精神的等幾個方面。而在這些方面之中,如何培育人們的法治觀念、法治精神,使人們從內(nèi)心深處真正形成對法治的熱愛、信仰,讓法治由外在于人的制度真正轉(zhuǎn)變?yōu)槿说膬?nèi)在自覺,無疑具有更根本性的意義,也是衡量一個國家是否成為法治國家的最終要素。

　　法治是良性成長的制度之治

　　一個國家、一個社會,推行制度之治的條件首先在于以法律為核心的制度的健全與完備。在制度建構(gòu)層面上,不僅要看是否已形成統(tǒng)一的法律體系或者正在謀求內(nèi)在統(tǒng)一的法律體系,立法活動所形成的各種規(guī)范性法律文件是否非常利于法律規(guī)范在遵守與適用環(huán)節(jié)的操作與落實,還要看法律是否對權(quán)利體系作了基本設(shè)計,尤其是考察對權(quán)力體系是否作出了嚴密的規(guī)制。反過來說,就是那些在社會上擁有或參與權(quán)威性決策、管理、控制的機構(gòu)、組織、團體等,是否有法律的明確授權(quán),并且是否有法律明確規(guī)定了其行使權(quán)力的程序,等等。從制度上對各種公共權(quán)力加以控制和制約是法治的基本要求。公共權(quán)力不僅要及時對社會公眾的權(quán)利請求做出積極反應(yīng),而且要把社會所公認的那些價值放在首要地位。在為了滿足社會公眾的權(quán)利滿足期待與實現(xiàn)社會的重大價值,而享有在法定職權(quán)和程序范圍內(nèi)充分的行動自由的同時,也能使其這種行使公共權(quán)力的行為像其他社會主體一樣,既得到社會的肯定評價和認可,也受到法律的控制和社會的監(jiān)督。這是法治國家所應(yīng)要求的。不只如此,由于一個社會法律職業(yè)的專業(yè)化程度高低,會影響到這個社會對法官、律師、檢察官的評價與尊重程度；而一個社會對法官、律師、檢察官的尊重程度高低,反映與折射出的又是該社會或該國家法治化程度的高低,因此,關(guān)于法官、律師、檢察官等法律職業(yè)的法律制度設(shè)計是否健全、完備、有效,即是否能夠通過法律的完善及其落實,確保由那些經(jīng)過良好的法律知識儲備、法學(xué)理論修習(xí)、法律技能訓(xùn)練、法律經(jīng)驗積累的人們進入法律職業(yè)界,并以其良知、修養(yǎng)、經(jīng)驗、學(xué)識和信譽為基礎(chǔ),以其對公平與正義的追求為歸宿,以其專業(yè)化的操作技巧和能力來贏得社會信任,這無疑是一個社會通向法治之路的第一個臺階。