□徐中振

　　我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特征表現(xiàn)為由行政一體化走向形成社會(huì)多樣化、社會(huì)組織化和社會(huì)結(jié)構(gòu)化。

　　當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌的難題是處理好黨政體制的主導(dǎo)張力與社會(huì)自治的基礎(chǔ)活力之間的關(guān)系，處理好行政化推動(dòng)與社會(huì)化共治之間的關(guān)系。

　　社會(huì)的“組織結(jié)構(gòu)化”趨勢(shì)

　　我國(guó)30多年來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和私人產(chǎn)權(quán)制度所確立起來的個(gè)體的獨(dú)立性、維護(hù)利益和權(quán)利的自主性以及社會(huì)的組織化發(fā)展等，正在對(duì)于我國(guó)公共治理領(lǐng)域發(fā)生著重大而深刻的影響。我們應(yīng)該深刻把握走出“單位”的自然人個(gè)體如何重建社會(huì)性聯(lián)系，即人們的社會(huì)關(guān)系形成機(jī)制、社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)支持體系和草根社群的組織方式。社群活動(dòng)和參與路徑在多大程度上具有社會(huì)性和公共性的意義，即“社會(huì)協(xié)同”的組織化方式和體制接軌路徑是什么，“公眾參與”的公共性領(lǐng)域和功能性事務(wù)是什么，這些都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理、形成社會(huì)體制要解決的基礎(chǔ)性問題。

　　我們多年來對(duì)上�；鶎由鐣�(huì)的研究表明，一大批社群骨干精英們正在成長(zhǎng)起來，基層社會(huì)治理的自主性意識(shí)和主體性群體正在逐漸形成，出現(xiàn)了草根性組織聯(lián)動(dòng)、公共性事務(wù)自主管理和公共生活秩序的認(rèn)同整合等獨(dú)具中國(guó)特色的民間社會(huì)場(chǎng)景與格局。我國(guó)解構(gòu)“單位制”的社會(huì)轉(zhuǎn)型，正在由個(gè)體走向群體的關(guān)系發(fā)展、由互助性到公益性的功能進(jìn)步和由自發(fā)活動(dòng)社群到功能性初級(jí)組織成長(zhǎng)。

　　發(fā)揮黨的政治主導(dǎo)與社會(huì)整合作用，就是需要通過社會(huì)組織把個(gè)體民眾變成有序的結(jié)構(gòu)性、功能性的社會(huì)，通過社會(huì)組織把握社會(huì)的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵與功能活力。

　　思想理念亟待創(chuàng)新

　　第一，公共政策的滯后性問題。首先，由于目前《政府采購(gòu)法》沒有列入范圍廣泛的公共服務(wù)內(nèi)容，因此在預(yù)算編制、采購(gòu)主體、資金來源、項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)管體系等方面缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和制度保障，沒有形成統(tǒng)一的公共財(cái)政的資源配置制度，缺乏公共政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的支持。其次，對(duì)于發(fā)展社會(huì)組織的瓶頸問題、突破重點(diǎn)和路徑選擇等缺乏系統(tǒng)梳理和準(zhǔn)確把握，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的許多基層實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)成果缺乏總結(jié)提升和積極推廣，尤其是基層創(chuàng)新沒有及時(shí)得到頂層公共政策設(shè)計(jì)的積極回應(yīng)與有力支持。

　　第二，當(dāng)前急需解決的若干發(fā)展瓶頸問題。首先，在破解“直接登記”難題中率先探索社會(huì)化新機(jī)制。改變當(dāng)前行政主管單位“雙重管理”制度后遭遇的難題。由于信息嚴(yán)重不對(duì)稱，民政登記部門很難及時(shí)了解各類組織具體情況。此外，監(jiān)督管理方式非常有限，登記和年檢手段難以實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估等監(jiān)管責(zé)任。為此，應(yīng)突出以“管理即服務(wù)”的理念取向，探索依托社會(huì)體系服務(wù)管理社會(huì)組織的新機(jī)制。

　　第三，切實(shí)解決稅收、審計(jì)等政策法規(guī)滯后的瓶頸問題。當(dāng)前公益服務(wù)組織反映了以下普遍焦慮：

　　稅收問題：目前公益服務(wù)項(xiàng)目分別要交納約5.5%營(yíng)業(yè)稅和近20%所得稅。不僅存在重復(fù)收稅和增加公益項(xiàng)目成本的弊端，導(dǎo)致公益組織無法實(shí)現(xiàn)資金積累，影響新項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備和組織規(guī)模擴(kuò)大等可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)資助公益事業(yè)和非盈利組織屬性都造成了負(fù)面的道義價(jià)值影響。

　　審計(jì)問題：目前“公益項(xiàng)目”招投標(biāo)中都不能包含社工人員經(jīng)費(fèi)（實(shí)際上分?jǐn)側(cè)雽＜抑v課費(fèi)、志愿者津貼等），因此在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)開支人員費(fèi)用就成為嚴(yán)重違規(guī)行為。對(duì)此，必須認(rèn)真解決公益項(xiàng)目預(yù)算與審計(jì)規(guī)范的滯后的現(xiàn)象，不能出現(xiàn)“好人做好事”即“違法違規(guī)”的不合理現(xiàn)象。

　　“管理費(fèi)”糾結(jié)現(xiàn)象：目前的普遍情況是購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目只計(jì)入項(xiàng)目一線社工費(fèi)用，而社工督導(dǎo)、總干事等團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)費(fèi)和組織運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)等全要素內(nèi)容都沒有列入項(xiàng)目成本，因此出現(xiàn)購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織之間出現(xiàn)普遍的“管理費(fèi)”糾結(jié)現(xiàn)象。

　　對(duì)此，我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)與社會(huì)組織骨干交朋友，及時(shí)解決實(shí)踐創(chuàng)新提出的困難問題，形成社會(huì)組織投入產(chǎn)出的合理運(yùn)行模式和穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。