□蒯大申

　　編者的話 正名

　　名不正，則言不順。正名，看起來(lái)是說(shuō)話、做事的開(kāi)端。

　　這些天，很多人忙著正名。在東莞查封涉黃娛樂(lè)場(chǎng)所后，有當(dāng)?shù)卣賳T覺(jué)得委屈，稱“性都”、“血汗工廠”、“東方斯巴達(dá)”等說(shuō)法是對(duì)東莞的偏見(jiàn)。為“東莞正名”也成為網(wǎng)絡(luò)上一個(gè)頗為熱鬧的話題。同樣，關(guān)于中國(guó)是否成為“最大假貨實(shí)體市場(chǎng)”時(shí)，無(wú)論學(xué)界，還是民間，都有很多為之“正名”的聲音。

　　所謂正名，從字面理解，應(yīng)是辨正名稱或名分，還事情一個(gè)真相，但回顧這些年不絕于耳的正名之聲，似乎有一個(gè)特點(diǎn)：即自覺(jué)受委屈的一方，要討個(gè)說(shuō)法。其實(shí)，這更接近于“辯誣”的語(yǔ)義，即對(duì)無(wú)理指責(zé)進(jìn)行辯解。如果從管理學(xué)角度理解，這倒很像是具有知名度的一方在追求美譽(yù)度——希望通過(guò)“正名”，重獲公眾的信任、好感和接納。

　　從歷史看，名譽(yù)的好壞沉浮，本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。一個(gè)世紀(jì)前，狄更斯筆下的倫敦曾有“霧都”之稱，但今天的英國(guó)首都已洗去此污名，成為歐洲最受年輕人喜愛(ài)的活力之都。反之，美國(guó)底特律曾是名聞遐邇的“汽車城”，而如今隨著車廠倒閉、樓市縮水，蛻變?yōu)橐蛔胺缸镏肌�。一個(gè)城市，乃至國(guó)家聲譽(yù)的好壞，取決于其經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展水平，而非逞口舌、打嘴仗后賺來(lái)的“口碑”。

　　如何理解這一動(dòng)態(tài)過(guò)程，不妨從兩個(gè)方面入手。一是天行有常，萬(wàn)事都在變，要看到事物發(fā)展的趨勢(shì)，不要以事物在一個(gè)階段呈現(xiàn)的面貌就蓋棺論定；二是在感到“委屈”時(shí)不用忙著辯白，喊破嗓子，不如甩開(kāi)膀子，真抓實(shí)干，總有實(shí)至名歸的一天。

　　畢竟，名不是靠說(shuō)出來(lái)的，是靠做出來(lái)的。少說(shuō)正名話，多干正名事，這才是最好的正名方式。

　　聲音

　　@對(duì)于中國(guó)的非官方智庫(kù)而言，首先是要活下來(lái)。

　　——清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱旭峰表示，相對(duì)官方智庫(kù)，民間智庫(kù)在影響政府渠道方面存在先天劣勢(shì)，但這不能說(shuō)是政府歧視，“現(xiàn)在阻礙民間智庫(kù)發(fā)展的主要瓶頸是無(wú)法吸引優(yōu)秀、年輕的研究人才。這是一個(gè)需要解決的問(wèn)題，不然民間智庫(kù)很難產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)品。”

　　@美國(guó)很可能正在邁向“唐頓莊園式經(jīng)濟(jì)體”（Downton Abbey economy）。

　　——哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)、美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯日前撰文指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大問(wèn)題是不平等，“收入最高的1%人群所獲收入占所有人群總收入的比例已大幅上升，越來(lái)越大比例的產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為了利潤(rùn)。實(shí)際工資停滯不前，家庭收入增速不及生產(chǎn)率增速�！�

　　@這是學(xué)監(jiān)選舉中的一個(gè)紀(jì)錄。

　　——語(yǔ)出英國(guó)格拉斯哥大學(xué)管理委員會(huì)秘書長(zhǎng)大衛(wèi)·紐維爾。在上周進(jìn)行的學(xué)監(jiān)選舉中，美國(guó)“棱鏡門”揭秘者斯諾登被選舉為格拉斯哥大學(xué)學(xué)監(jiān)。在首輪投票中，斯諾登就獲得3124票，第二輪獲得3347票，比得票第二的蘇格蘭圣公會(huì)牧師凱爾文·霍爾茲沃思多出近2000票。

　　@鄧小平是一個(gè)偉人，他引領(lǐng)貧困的中國(guó)發(fā)展成今天的模樣，成為世界最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體指日可待。如果沒(méi)有鄧小平，中國(guó)有可能重走蘇聯(lián)的老路。

　　——新加坡前總理李光耀在回答“您最崇拜哪些領(lǐng)導(dǎo)人”時(shí)如是說(shuō)。今年2月19日，是鄧小平逝世17周年紀(jì)念日。

　　現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)新概念。加上“現(xiàn)代”兩字，突出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)代性、創(chuàng)新性和開(kāi)放性要求。這是黨中央對(duì)新時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出的新任務(wù)。這一任務(wù)的提出，為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了新的發(fā)展方向。

　　現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

　　現(xiàn)代公共文化服務(wù)是現(xiàn)代公共服務(wù)的重要組成部分�，F(xiàn)代社會(huì)中的所謂公共服務(wù)，是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的各類服務(wù)。如基本公共教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、基本社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等。這些服務(wù)的水平應(yīng)大體上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)。判斷一種服務(wù)是否屬于公共服務(wù)，關(guān)鍵在于其提供主體及其使用的公共權(quán)力和公共資源的性質(zhì)。

　　保障公民基本文化權(quán)利，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值基礎(chǔ)。公民基本文化權(quán)利包括參與文化生活的權(quán)利、享受文化發(fā)展成果的權(quán)利、開(kāi)展文化活動(dòng)及文化創(chuàng)造的權(quán)利和文化創(chuàng)造成果得到法律保障的權(quán)利。享有基本公共文化服務(wù)屬于公民的基本權(quán)利，向公民和社會(huì)提供有效的基本公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的職責(zé)和施政重要目標(biāo)之一。

　　提供基本文化服務(wù)，滿足人民基本文化需求，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本任務(wù)。所謂“基本文化服務(wù)”，首先不是滿足公民所有的文化需求。在現(xiàn)階段，國(guó)家界定的基本文化服務(wù)范圍主要包括看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等方面。公民多樣化、多層次的文化需求則主要由市場(chǎng)來(lái)滿足。若是將應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)提供的服務(wù)變成由政府支付的公共服務(wù)，就是混淆了服務(wù)的性質(zhì)。其次，“基本文化服務(wù)”滿足的不是個(gè)別人或少數(shù)人的需求，而是社會(huì)的公共文化需求。正如修路、架橋是為社會(huì)提供公共物品一樣，建公共閱報(bào)欄，建公共圖書館、博物館，滿足的也是社會(huì)的公共文化需求，是社會(huì)普遍受益的。再次，“基本文化服務(wù)”的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋面和優(yōu)先事項(xiàng)安排是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展水平的提高而動(dòng)態(tài)發(fā)展的。

　　“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)”之“現(xiàn)代”，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

　　在基本文化理念層面，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享。尊重人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系在豐富人民群眾精神文化生活、密切社會(huì)公共交往、促進(jìn)社會(huì)共識(shí)、培養(yǎng)現(xiàn)代公民、培育核心價(jià)值方面的積極作用。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，一方面是為了滿足人民群眾的休閑娛樂(lè)需要、獲取信息的需要和學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的需要，另一方面更重要的是通過(guò)各類公共文化活動(dòng)，形成公共文化空間和公共文化生活，促進(jìn)對(duì)社會(huì)公共價(jià)值和核心價(jià)值的認(rèn)同，提升全民族精神文化生活的質(zhì)量。

　　在制度建設(shè)層面，一是建立法治框架，公共文化服務(wù)體系的各種制度與程序安排，須通過(guò)法律形式確定下來(lái)，確立有關(guān)各方共同遵守的規(guī)則與行為規(guī)范。對(duì)有關(guān)公共文化服務(wù)的各類公共組織機(jī)構(gòu)、各類非營(yíng)利社會(huì)組織以及市場(chǎng)組織，須予以不同的法律地位、法定權(quán)限與責(zé)任，在充分發(fā)揮其各自職能的同時(shí)給予必要的制約與限制。二是健全公共文化服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)各類主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立政府和社會(huì)、市場(chǎng)之間的適度平衡和良性互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。公共文化服務(wù)的供給方式須從僅僅依靠政府提供的單一方式向多種方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和廣大公民共同來(lái)提供，這也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的不同之處。如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，那么，文化體制改革的核心就是要處理好政府和各類文化主體的關(guān)系，其中包括公共文化主體和文化市場(chǎng)主體。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。公共文化服務(wù)領(lǐng)域也須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)的條件應(yīng)該對(duì)各類服務(wù)主體都是公平公正的。

　　在現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用層面，要充分利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如數(shù)字公共文化服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化文化信息管理系統(tǒng)、特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)等，以有效整合各類文化資源，提高公共文化服務(wù)的效能。

　　現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本特征

　　構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。從“管理”到“治理”，雖然只有一字之差，但蘊(yùn)含著極為重大的變革意義。所謂治理，一是強(qiáng)調(diào)法治基礎(chǔ)，二是強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，三是強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同合作，特別是要確立社會(huì)作為公共事務(wù)治理主體的地位。按照現(xiàn)代治理理念，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應(yīng)具有如下基本特征。

　　服務(wù)目標(biāo)均等化:均等化是現(xiàn)代公共文化服務(wù)的基本要求。十八屆三中全會(huì)《決定》要求，“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，也是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對(duì)于豐富人民精神文化生活，提高全民族科學(xué)文化素養(yǎng)，具有十分重要的意義。

　　基本公共文化服務(wù)均等化首先是一個(gè)相對(duì)概念。均等化的政策目標(biāo)是要求逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間均衡配置，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和社會(huì)群體之間基本公共文化服務(wù)水平的差距，確保所有社會(huì)成員都能夠平等享有水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕⻊?wù)的權(quán)利，特別是農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的基本公共文化服務(wù)水平有明顯提高。但是，均等化是相對(duì)均等而非絕對(duì)均等，這一目標(biāo)并不意味著公共文化服務(wù)的簡(jiǎn)單平均化和無(wú)差異化。其次，均等化應(yīng)該是在最基本公共文化服務(wù)意義上的均等化，具有“�；尽焙汀巴械住钡男再|(zhì)。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，任何公共文化服務(wù)高端化、國(guó)際化的口號(hào)都需要謹(jǐn)慎。再次，均等化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡和公共財(cái)政的有限性等因素，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在政府財(cái)力相對(duì)有限的情況下，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化應(yīng)分層次、分階段進(jìn)行，不同的階段應(yīng)該有不同的均等化標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。目前首先應(yīng)當(dāng)著重滿足的是現(xiàn)階段國(guó)家規(guī)定的基本公共文化服務(wù)的均等化供給。

　　基本公共文化服務(wù)均等化的一個(gè)基本前提，是要有一個(gè)全國(guó)基本統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化是達(dá)成均等化目標(biāo)的手段�；竟卜⻊�(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是指在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而對(duì)基本公共文化服務(wù)所制定的包括服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、保障水平和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，以及技術(shù)和管理等相關(guān)規(guī)范。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，地域廣闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活方式等差異較大，應(yīng)當(dāng)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面，有國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和地方選擇性標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)內(nèi)容。國(guó)家制定統(tǒng)一的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各地在實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際情況制定本地區(qū)的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立健全基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　供給主體多元化:公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系最基本的制度安排，這種制度安排決定了現(xiàn)代公共文化服務(wù)的內(nèi)容及整體運(yùn)行模式。在傳統(tǒng)體制中，政府是公共文化服務(wù)的唯一供給主體，而在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系里，政府依然負(fù)有提供公共文化服務(wù)的首要責(zé)任，但政府主導(dǎo)并不等于政府包辦，并不意味著政府就是公共文化服務(wù)的唯一供給主體。比如在全國(guó)各地逐步興起的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)模式中，政府就不是直接履行社會(huì)管理和服務(wù)職能，而是將可以社會(huì)化的一部分服務(wù)轉(zhuǎn)為購(gòu)買和監(jiān)管，政府與社會(huì)組織之間形成了新的契約合作關(guān)系，從而提高了公共文化服務(wù)的供給效率。供給主體多元化的必要性在于，即使是公共文化產(chǎn)品的消費(fèi)，也具有“選擇性”的特點(diǎn)，政府也有可能提供公眾不需要的公共產(chǎn)品而浪費(fèi)公共資源，就像市場(chǎng)存在“失靈”現(xiàn)象一樣，政府也有可能“失靈”。此外，政府受能力和預(yù)算制約，不可能包攬所有的公共文化服務(wù)。因此，必須創(chuàng)新公共文化服務(wù)的供給方式，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化，按照十八屆三中全會(huì)《決定》所要求的：“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。”這是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求的必然要求，也是克服傳統(tǒng)體制供給不足、水平不均、質(zhì)量偏低、效率低下等弊端的必然要求。構(gòu)建國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，建立政府與各類文化非營(yíng)利組織和市場(chǎng)組織之間的合作伙伴關(guān)系，這既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化的必由之路，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必由之路。

　　運(yùn)行機(jī)制民主化:運(yùn)行機(jī)制民主化是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系體現(xiàn)公共性和提高服務(wù)績(jī)效的必然要求。民主原則須貫穿從公民基本文化權(quán)利到國(guó)家保障公共文化服務(wù)提供的各個(gè)重要環(huán)節(jié)。從事公共服務(wù)供給的各類機(jī)構(gòu)應(yīng)貫徹開(kāi)放透明的原則，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)公共文化服務(wù)供給及運(yùn)行的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加決策透明度。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)”，“推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”。其核心思想就是要通過(guò)建立健全我國(guó)公共文化服務(wù)的民主管理體制，來(lái)確保公共文化服務(wù)單位不偏離自身的公益屬性，不斷提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和績(jī)效。通過(guò)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確公共文化服務(wù)單位各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，吸納社會(huì)各界代表和群眾廣泛參與，來(lái)構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方的有效制衡，最終形成公共文化服務(wù)單位獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運(yùn)行新機(jī)制。與此同時(shí)，逐步提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。

　　公共服務(wù)高效化:不斷提高服務(wù)效能是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要發(fā)展目標(biāo)之一。首先必須建立以需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)提供機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自上而下的單一供給方式，建立健全自下而上的公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，根據(jù)群眾實(shí)際需求提供公共文化服務(wù)。這就是十八屆三中全會(huì)《決定》所要求的，“建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接”。惟有如此，才有可能確保公共服務(wù)的有效性。其次要切實(shí)加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)公共文化資源共建共享，加強(qiáng)公共文化管理人員和服務(wù)人員的培訓(xùn)提高，全面提高基本公共文化服務(wù)的能力和水平。三是創(chuàng)新基本公共文化服務(wù)供給模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極采取購(gòu)買服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。四是努力提高基本公共文化服務(wù)的信息化水平，積極構(gòu)建數(shù)字化公共文化資源庫(kù)和公共文化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)公共文化信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)公共文化信息資源整合共享。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理效率，創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)管理方法和服務(wù)技能的現(xiàn)代化。

　　管理體系法治化:法治化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心。傳統(tǒng)管理體制以人治和行政化為主要特征，而現(xiàn)代治理以法治化和制度化為核心內(nèi)容。公共文化服務(wù)體系要現(xiàn)代化，整個(gè)管理體系就必須法治化。因此，要完善公共文化服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)體系，明確各級(jí)政府的公共文化服務(wù)責(zé)任和各類公共文化服務(wù)提供主體的權(quán)利、責(zé)任，制定相關(guān)工作規(guī)則、工作程序和行為規(guī)范，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供法治保障。比如，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，需要建立健全各類文化社會(huì)組織的培育、支持、監(jiān)管等機(jī)制；建立健全相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)各類文化社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體按照法律規(guī)范參與公共文化服務(wù)；明確社區(qū)公共文化服務(wù)自我管理的職能范圍、管理規(guī)范程序、責(zé)任承擔(dān)形式等機(jī)制。再比如，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)需要法律、監(jiān)管體制等一系列的制度條件來(lái)保障，要完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)相關(guān)法律，建立規(guī)范的采購(gòu)程序和制度，確定違約責(zé)任的處理程序和辦法，建立合同出現(xiàn)糾紛時(shí)的法律仲裁制度，建立政府采購(gòu)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等，把政府采購(gòu)公共文化服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目、方式、途徑用法律形式固定下來(lái)，使之納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。

　　在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系上述五個(gè)基本特征中，均等化和高效化屬于發(fā)展目標(biāo)范疇，多元化和民主化屬于體制機(jī)制范疇，法治化屬于制度保障范疇。這些基本特征相互聯(lián)系、相互作用，共同影響著整個(gè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度安排。目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系將惠及億萬(wàn)人民。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)家公共文化服務(wù)體系專家委員會(huì)副主任、上海社會(huì)科學(xué)院研究員）