在合適的社會發(fā)展環(huán)境和工作條件改善的前提下，系統(tǒng)規(guī)劃和分步實施漸進式延遲法定退休年齡，把尊重民意和經(jīng)濟理性作為制定政策的依據(jù)，改善勞動者的社會心理預期和就業(yè)心態(tài)，依法規(guī)制我國勞務派遣制度和隱性就業(yè)問題，堅持一元化勞動關系為主導的企業(yè)用工格局。

　　黨的十八屆三中全會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出深化社會保險制度改革和完善制度設計，科學研究制定漸進式延遲退休年齡的理論和實踐政策。我國已經(jīng)進入人口老齡化社會的發(fā)展階段，延遲我國法定退休年齡和社會養(yǎng)老金給付，不僅是我國現(xiàn)行勞動保障政策的科學調(diào)整問題，也是社會民意聚焦和關注的社會福利實現(xiàn)課題。

　　實施積極的充分就業(yè)政策，提高勞動保障政策的前瞻性和權威性

　　各級政府要完善勞動保障和社會公共政策，反映社會民意的變化和聽取專家學者的建議，凝聚職工群眾對相關勞動保障政策的共識。修法提高企業(yè)依法解除勞動合同關系的門檻，無法定事由不得隨意解除勞動合同，勞動合同依法變更、終止或者解除時，必須聽取職工申訴和征得工會意見，按照《勞動合同法》規(guī)定給予經(jīng)濟賠償，企業(yè)經(jīng)濟裁員前要由政府審批和征求工會意見，企業(yè)依法進入破產(chǎn)清算程序時，人民法院應當優(yōu)先清償企業(yè)對職工的所有債務，為職工接續(xù)勞動關系和變更勞動合同提供便利。在合適的社會發(fā)展環(huán)境和工作條件改善的前提下，系統(tǒng)規(guī)劃和分步實施漸進式延遲法定退休年齡，把尊重民意和經(jīng)濟理性作為制定政策的依據(jù)，改善勞動者的社會心理預期和就業(yè)心態(tài)，依法規(guī)制我國勞務派遣制度和隱性就業(yè)問題，堅持一元化勞動關系為主導的企業(yè)用工格局。

　　建立我國勞動保障政策的專家智囊團，完善科學決策和協(xié)同實施的輔助系統(tǒng)，構建經(jīng)濟增長拉動勞動就業(yè)和工資水平的模型，推動工資集體協(xié)商和創(chuàng)建和諧企業(yè)活動，針對不同行業(yè)特點和企業(yè)職工工資收入狀況，形成企業(yè)工資的正常支付和適度增長的常態(tài)化機制，不斷提高社會管理能力和完善公共服務體系，提高企業(yè)貫徹落實勞動法律法規(guī)政策的自覺性，增強公眾對調(diào)整法定退休年齡等政策的信心，使勞動保障政策更好地平衡勞動和資本的利益，更好地體現(xiàn)社會公平正義和釋放改革帶來的紅利，幫助社會公眾和新聞輿論正確解讀政策內(nèi)涵和要義，最大限度地保護普通勞動者的合法權益。

　　建立和完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓體系，提升城鄉(xiāng)勞動者的技能素質

　　勞動者職業(yè)技能素質專用性導致的結構性失業(yè)，造成我國勞動力市場供求關系的失衡，是“用工荒”和“就業(yè)難”并存的根本原因。各級政府要把有效實施勞動保障政策，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，建立和完善職業(yè)教育體系和勞動者技能培訓體系，要像大力貫徹落實九年制義務教育那樣，按照市場引導和社會需求并重的原則，實施調(diào)整我國國民教育尤其是職業(yè)教育體系，及時編制財政預算和健全經(jīng)費保障，有效整合政府、工會和社會教育培訓資源，加強對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生的培訓，逐步提高低勞動就業(yè)能力人群的市場就業(yè)能力，有效化解勞動力市場供給趨緊和管理混亂的局面。

　　各級工會要積極配合政府部門和公益性社會機構，建立有實效的勞動培訓基地和職工就業(yè)幫扶體系，配合政府建立社會公益性的勞動預備制度，在企業(yè)內(nèi)部推動完善職工在崗培訓制度，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人力資源的支撐。依法治理勞動力市場秩序和企業(yè)勞動用工制度，及時清理和騰空返聘超齡勞動者占用的勞動崗位，嚴格檢查企業(yè)落實法定工作時間情況，嚴禁企業(yè)不顧職工利益隨意超時加班的做法，依法規(guī)制勞務派遣、特殊工時和靈活就業(yè)制度，加快經(jīng)濟轉型升級步伐和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分化，積極培育新型產(chǎn)業(yè)吸納更多的勞動者就業(yè)，這樣就為調(diào)整法定退休年齡和延遲社會養(yǎng)老金給付，充分發(fā)揮普通勞動者就業(yè)潛力，準備必要的基礎條件和營造適宜的社會氛圍。

　　完善社會保險制度分層結構設計，解決支付缺口和延遲退休等問題

　　各級政府要在調(diào)查研究、分析論證的基礎上，切實改進現(xiàn)行社會保險制度設計，確定征收基數(shù)、適當比例、有效給付和監(jiān)管辦法，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展下的社會保險制度，滿足城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的社會保險需求。要制定解決社會保險政策問題的具體時間表，形成我國社�；鸬谋Ｖ翟鲋岛蜕鐣技瘷C制。從國有、集體土地流轉和有償使用收益中，從國有壟斷企業(yè)利潤和國有資源稅收和集體林權的轉讓中，大型央企國有股減持、壟斷性行業(yè)收益和公益慈善事業(yè)中，找到解決老職工“空賬”和養(yǎng)老保險金支付缺口問題的辦法。

　　實現(xiàn)社會保險基金的社會化募集使用和監(jiān)督管理，在有效防范和應對市場風險的基礎上，擴大社�；饏⑴c公共基礎設施和證券市場運作的比例，各級政府適當給予財政補貼和稅收減免措施，建立社會保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)、職業(yè)年金相結合，與商業(yè)補充保險和大病醫(yī)療統(tǒng)籌相結合，緩解社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險統(tǒng)籌遇到的壓力，從完善我國現(xiàn)行社會保險制度設計和健康運行開始，逐步完善我國覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。

　　建議將2015年至2020年作為研究漸進式延遲退休的政策緩沖期，認真征求社會民意和改善政府財政狀況，加強研究論證和完善相關制度的前瞻性設計，有效凝聚社會公眾對延遲法定退休年齡的社會共識。

　　考慮社會保險費改稅和征收社會保障稅試點，社會保險稅的征收對象是機關企事業(yè)單位職工，各級財政給予困難職工和社會弱勢群體給予定額補貼，打入城鎮(zhèn)困難職工、居民和農(nóng)村失地農(nóng)民的個人賬戶，農(nóng)村集體土地和宅基地流轉時，受益的失地農(nóng)民應當一次性繳納社會保險費用。社會保障稅的征收對象是機關企事業(yè)單位和社團法人，城鄉(xiāng)居民無需再繳納社會保障稅。2021年，我國基本形成社會主義市場經(jīng)濟體制和法律保障體系，這是完善健全社會保障制度和勞動法制環(huán)境的重要時期，是研究漸進式延遲法定退休年齡和養(yǎng)老金給付的基準時點，屆時我國經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動保障環(huán)境將得到改善。從2025年至2030年先用5年左右的時間，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一法定退休年齡，逐步實現(xiàn)社會保險制度規(guī)定五大險種的全國統(tǒng)籌，從2031年起至2050年，用20年左右的時間完成法定退休年齡從60周歲逐年調(diào)整到65周歲，即勞動者連續(xù)工作年齡每滿一年，就相應地延遲退休年齡3個月，或者工齡每滿二年就延遲6個月，這樣可以避免斷崖式的“休克療法”局面的出現(xiàn)，減少漸進式延遲法定退休年齡和社會養(yǎng)老金給付，給公眾心理預期和就業(yè)心態(tài)造成的沖擊和影響。