黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要結(jié)合廣西實(shí)際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)這一精神，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、基本建成西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供體制機(jī)制支撐。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

　　以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中發(fā)揮著牽引作用。經(jīng)濟(jì)體制改革涉及完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，財(cái)稅體制改革，金融體制改革，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制等方方面面的內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)體制改革諸多需要著力解決的問(wèn)題中，必須緊緊抓住核心問(wèn)題，即處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制忽視價(jià)值規(guī)律，排斥市場(chǎng)機(jī)制，過(guò)度依賴(lài)政府運(yùn)用行政手段配置資源，造成資源的很大浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效率的缺失。加快經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓市場(chǎng)決定勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素流動(dòng)、交易、組合和配置，避免政府對(duì)市場(chǎng)的不適當(dāng)干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高效率和高效益。但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的,市場(chǎng)機(jī)制具有自身不能克服的缺陷，無(wú)法使資源達(dá)到最有效配置的狀況。如：市場(chǎng)壟斷阻礙市場(chǎng)作用發(fā)揮，市場(chǎng)無(wú)法有效提供公共產(chǎn)品，市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致收入分配差距過(guò)大，等等�！笆袌�(chǎng)失靈”需要政府力量來(lái)彌補(bǔ)和糾正，需要政府創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)公平正義。同時(shí)，政府也不是萬(wàn)能的，政府在資源配置中作用具有較大的局限性，政府決策和措施的偏差往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的低效率，即“政府失靈”。因此，一方面，政府與市場(chǎng)具有對(duì)立性。政府與市場(chǎng)存在明顯的區(qū)別，兩者作用不能等量齊觀，市場(chǎng)決定資源配置，政府不能替代市場(chǎng)；政府影響資源配置，市場(chǎng)不能替代政府。另一方面，政府與市場(chǎng)具有統(tǒng)一性。政府和市場(chǎng)在資源配置中的作用發(fā)揮是可以兼容并舉的，不能說(shuō)發(fā)揮市場(chǎng)作用就排斥政府作用，發(fā)揮政府作用就排斥市場(chǎng)作用。

　　多年來(lái)，廣西緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮制度創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力梳理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在體制機(jī)制上增強(qiáng)了富民強(qiáng)桂新跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。但在政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上仍然存在一些需要改進(jìn)的方面，如政府對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多，行政效率不高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，投資發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；過(guò)于突出政府在招商引資中的作用，甚至不少地方政府在招商引資中“唱主角”，而忽視發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用；政府過(guò)于突出強(qiáng)調(diào)GDP，而忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，忽視民生改善和社會(huì)管理，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)體系不健全，尤其是生產(chǎn)要素市場(chǎng)亟待培育發(fā)展，等等。廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠成熟，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用更大，這也是經(jīng)濟(jì)起飛階段所必須的。隨著步入工業(yè)化中期發(fā)展階段，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用將得到充分發(fā)揮，全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力得到激發(fā)，形成新的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前廣西處于爬坡過(guò)坎、趕超騰躍的重要時(shí)期，全區(qū)各族人民正在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)努力奮斗，迫切需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以體制新優(yōu)勢(shì)贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系需要發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用

　　厘清政府和市場(chǎng)的邊界是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵。政府與市場(chǎng)的職責(zé)和功能不同，決定了政府和市場(chǎng)作用的范圍不同。只有政府與市場(chǎng)都不缺位、不越位、不錯(cuò)位，才能確保政府與市場(chǎng)的各就各位，既依托各自?xún)?yōu)勢(shì)，發(fā)揮各自作用，又相互有效配合，產(chǎn)生疊加效應(yīng)。厘清政府和市場(chǎng)邊界的重點(diǎn)在于減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)的更大作用。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能主要是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，創(chuàng)造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，增進(jìn)全體社會(huì)成員的福利。政府不介入、不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管好應(yīng)該管的事，把不應(yīng)該管的事還權(quán)于市場(chǎng)。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要考慮退出。市場(chǎng)在資源配置中具有交換、反饋和調(diào)節(jié)功能，各種資源通過(guò)市場(chǎng)在全社會(huì)范圍內(nèi)自由流動(dòng)、平等交換，企業(yè)作為資源配置的利益主體通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源要素的最佳組合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于市場(chǎng)主體不想干、干不了、干不好的領(lǐng)域，即市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，如貧富差距、外部效應(yīng)、壟斷問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、公共產(chǎn)品等，政府就要義無(wú)反顧地接過(guò)來(lái)，不能推脫。

　　完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力消除市場(chǎng)壁壘，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一定要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。黨的十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。目前廣西雖然已初步建立了現(xiàn)代市場(chǎng)體系，成為中國(guó)—東盟區(qū)域合作重要的市場(chǎng)平臺(tái)，但仍不能適應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的要求，不能適應(yīng)打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求。要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，特別是加快建立健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，確保企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，形成西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的市場(chǎng)支點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行“非禁即入”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，即只要法律沒(méi)有明令禁止的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，每個(gè)市場(chǎng)主體都可以自由進(jìn)入。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，確保各種市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。激發(fā)民間投資活力，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拆除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，提高廣西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重。

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化政府有效治理。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一定要更好發(fā)揮政府作用。黨的十八屆三中全會(huì)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。近年來(lái)，廣西加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政體制改革，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化辦事流程，規(guī)范辦事行為，干部作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，行政效能有了很大提高，投資環(huán)境有了很大改善。今年自治區(qū)政府對(duì)廣西有權(quán)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目和便民服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，取消和下放了338項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。但廣西行政效能還存在這樣或者那樣的問(wèn)題，尤其是服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，行政審批效率依然不高，不少重大招商項(xiàng)目落地難，行政投資環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。要圍繞為民務(wù)實(shí)清廉的要求，創(chuàng)新行政管理方式，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。完善財(cái)稅、金融、土地等方面政策，加大優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全部門(mén)職責(zé)體系。繼續(xù)減少行政審批，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，由以前的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體，轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控和監(jiān)督市場(chǎng)。

　�。ㄗ髡呦底灾螀^(qū)政府發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究處處長(zhǎng)，副研究員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）