二

　　堅持“六輪驅(qū)動”，全面提升非煤礦山安全監(jiān)管科學(xué)化水平。

　　一、著力推進安全責任具體化。落實責任是安全監(jiān)管最基礎(chǔ)最重要的工作措施之一，抓好責任落實，就牽住了非煤礦山安全生產(chǎn)的牛鼻子。首先，要確定地方黨委、政府在維護礦業(yè)發(fā)展秩序、打擊非法違法、整頓關(guān)閉小礦山、加大礦山安全投入、加強礦山基層監(jiān)管力量和隊伍建設(shè)等方面的具體責任。第二，要厘清土地、環(huán)保、建設(shè)、電力、銀行、保險、工業(yè)主管、投資主管和公安、司法等部門在非煤礦山安全監(jiān)管方面的具體責任，做到監(jiān)管責任不缺位、不越位、不錯位；建立非煤礦山安全生產(chǎn)信息共享、事故和隱患通報、案件移送和接收等工作的具體標準、方法和流程，建立形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。第三，要細化屬地監(jiān)管責任，要確保每一座非煤礦山都有一個安監(jiān)部門監(jiān)管；確保每一座非煤礦山的許可準入、“三同時”審批、執(zhí)法檢查、停產(chǎn)驗收等都有一個安監(jiān)部門負責。第四，要明確規(guī)定中介機構(gòu)在非煤礦山設(shè)計、安全評價、檢測檢驗、安全培訓(xùn)等方面的具體責任，建立責任倒查和終身追責制度。第五，要制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理細則，明確事故調(diào)查處理權(quán)限和結(jié)案期限，以及追究事故責任人員和落實防范措施的具體責任和標準。

　　二、著力推進安全執(zhí)法規(guī)范化。一是規(guī)范行政審批。要建立完善非煤礦山安全生產(chǎn)負面清單制度，制定和落實非煤礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準，嚴格執(zhí)行企業(yè)安全許可、重要崗位人員持證上崗和新建改建擴建項目“三同時”規(guī)定；按照要求認真清理非煤礦山領(lǐng)域非行政許可事項，消除審批管理的“灰色地帶”。二是規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容。要研究制定程序?qū)徍�、現(xiàn)場檢查的清單和目錄，把“雙十條”規(guī)定具體化、標準化、數(shù)量化，使企業(yè)安全資格許可、責任制度、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場等情況都有可操作的、統(tǒng)一的具體執(zhí)法檢查項目和標準。三是規(guī)范執(zhí)法方法程序。要合理選用聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、會診執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法、示范執(zhí)法等方法，注重在科學(xué)分級分類基礎(chǔ)上按比例隨機確定檢查對象，以暗查暗訪方式開展執(zhí)法；不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，以程序公正確保實體公正，切實解決執(zhí)法效能不高和不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾企等問題。四是規(guī)范懲處問責。要制定詳細的行政處罰目錄，最大限度地限制自由裁量權(quán)；通過拒不整改從重處罰、嚴重非法違法行為公開曝光等措施，狠抓閉環(huán)執(zhí)法；加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，推動“事前追責”和“一案雙查”，及時約談警示并依法追究相關(guān)方面的法律責任。五是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。要建立落實權(quán)力清單、備案督辦、公開運行、考核評議等執(zhí)法監(jiān)督制度，以確保執(zhí)法工作嚴格、公正、文明、廉潔。

　　三、著力推進安全管理智能化。首先，建立完善分級分類管理機制。要開展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)普查登記，建立大數(shù)據(jù)分析模型，對各類企業(yè)進行定性、定量風險評估，按照風險優(yōu)先原則，實施分級有序監(jiān)管，集中執(zhí)法力量解決重點企業(yè)安全生產(chǎn)問題。其次，建立完善信用管理機制。要完善安全生產(chǎn)承諾、信用數(shù)據(jù)采集整理、信用評級和守信激勵、失信懲戒制度，及時公告并向相關(guān)部門通報失信“黑名單”，在項目審批、核準、備案和用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中實行“一票否決”，實現(xiàn)一處失信、處處受限，倒逼非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)、誠實守信、自警自律，變“要我安全”為“我要安全、我保安全”。第三，建立完善電子監(jiān)察機制。要努力改變手摸、眼看、耳聽監(jiān)察方法，加快配備性能先進的檢測檢驗儀器和調(diào)查取證設(shè)備，大力推行移動執(zhí)法、電子案卷和通風系統(tǒng)開停、尾礦庫穩(wěn)定性、高陡邊坡、深井地壓在線監(jiān)測監(jiān)控等自動化設(shè)備和技術(shù)，全面提高日常管理效能。第四，建立完善全口徑管理機制。第五，建立完善專業(yè)管理機制。要制定新增人員專業(yè)素質(zhì)條件，加強非煤礦山安監(jiān)干部專業(yè)和執(zhí)法培訓(xùn)，逐步建立專業(yè)化、職業(yè)化安監(jiān)隊伍；要采用政府購買公共服務(wù)的方式，健全非煤礦山安全生產(chǎn)支撐機構(gòu)和專家聘任、使用機制。

　　四、著力推進安全培訓(xùn)標準化。要把安全資格考試體系建設(shè)作為安全培訓(xùn)工作的“牛鼻子”工程和衡量安全培訓(xùn)是否到位的基本標尺來抓，加快實現(xiàn)教考分離和考試標準統(tǒng)一、資格證書統(tǒng)一、認證使用統(tǒng)一。要確�？荚嚬ぷ鳈C構(gòu)到位、考試工作隊伍到位、考試題庫到位、考務(wù)組織到位、信息管理到位和政策執(zhí)行到位，以嚴格的考試制度來提升非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)。要強化事故警示教育，深刻剖析典型事故案例，通過動漫、多媒體等載體強化培訓(xùn)效果。

　　五、著力推進監(jiān)督力量社會化。在充分發(fā)揮地方各級黨委、政府及有關(guān)部門監(jiān)管作用的同時，要調(diào)動社會力量在安全監(jiān)管工作中發(fā)揮更大作用，調(diào)動一切積極因素，促進企業(yè)自我管理、自我規(guī)范、自我提高。一是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，推動建立非煤礦山安全生產(chǎn)自律規(guī)范、自律公約和安全道德準則，切實規(guī)范會員行為。二是充分發(fā)揮中介組織第三方的監(jiān)督作用，大力推行注冊安全工程師事務(wù)所為礦山企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)機制，把注冊安全工程師、助理注冊安全工程師的潛力充分挖掘出來，重點解決中小礦山企業(yè)安全生產(chǎn)無人管、不會管、管不好等問題。三是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立反映企業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況的公示公告制度，推動非煤礦山企業(yè)將安全生產(chǎn)狀況、危險危害因素、重大危險源、隱患排查治理和被監(jiān)管部門執(zhí)法處罰等情況，向職工和社會公開，主動接受企業(yè)職工和社會公眾的批評監(jiān)督；建立完善微博、微信、易信和“12350”舉報平臺，暢通隱患、事故舉報監(jiān)督渠道，進一步尊重和發(fā)揮人民群眾的安全生產(chǎn)主體地位和作用。四是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，牢固樹立抓宣教也是抓落實、也是抓治本和傳播力也是領(lǐng)導(dǎo)力的理念，將媒體作為發(fā)布政策、傳播知識、引導(dǎo)輿論、凝聚力量最有效、最經(jīng)濟、最快捷的重要途徑，將信息公開和媒體監(jiān)督作為安全生產(chǎn)工作的有力推手，主動邀請媒體參與非煤礦山安全生產(chǎn)政策的研究、出臺和實施全過程，適度曝光典型案例，推動解決老大難問題，提高公眾對事故的認知和防范能力。

　　六、著力推進應(yīng)急救援專業(yè)化。一是預(yù)案編制專業(yè)化。要充分吸收預(yù)案涉及的主要部門人員參加，在全面分析本地區(qū)易發(fā)事故類型、安全風險、第一時間可調(diào)用應(yīng)急資源基礎(chǔ)上，編制完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案針對性和有效性。要嚴格落實預(yù)案審批、備案制度，及時公布預(yù)案程序，切實提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和應(yīng)用性。二是應(yīng)急演練專業(yè)化。要定期演練，確保相關(guān)人員熟練掌握；真實模擬事故場景，通過演練檢查預(yù)案的合理性與可操作性；將發(fā)現(xiàn)問題作為應(yīng)急演練的主要目標，及時評估并在此基礎(chǔ)上修訂預(yù)案。三是應(yīng)急處置專業(yè)化。要強化與國土、氣象、地震等部門聯(lián)動，及時獲取和發(fā)布預(yù)警信息；合理布局救援力量，運用市場機制，推動應(yīng)急能力較低的非煤礦山企業(yè)與專業(yè)救護隊伍簽訂救援協(xié)議，并確保兼職救援隊伍參與日常應(yīng)急演練。