一段時間以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就加強(qiáng)安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示和重要講話，具有深刻內(nèi)涵。各級安全監(jiān)管部門、50個重點縣和所有非煤礦山企業(yè)都要深入總結(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗和存在的突出問題，研究制定貫徹落實的具體政策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心，開拓進(jìn)取、攻堅克難，以最強(qiáng)有力的手段和最優(yōu)良的作風(fēng)，堅決遏制非煤礦山各類生產(chǎn)安全事故，努力為全國安全生產(chǎn)形勢作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　一

　　科學(xué)化是使某種事物符合科學(xué)原理和科學(xué)規(guī)律，或者說把科學(xué)原理和規(guī)律轉(zhuǎn)化為人類實踐的過程和狀態(tài)，是對規(guī)律性認(rèn)識的內(nèi)化、轉(zhuǎn)化和實踐化的過程。安全監(jiān)管科學(xué)化就是應(yīng)用安全生產(chǎn)科學(xué)原理和科學(xué)規(guī)律，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管方法創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，使安全生產(chǎn)達(dá)到更高水平、更加符合當(dāng)前發(fā)展階段的過程。全面加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管科學(xué)化建設(shè)，是全面提高非煤礦山安全監(jiān)管效能、有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的必然選擇；是創(chuàng)新社會治理機(jī)制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求；是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、加快轉(zhuǎn)變政府職能、推動簡政放權(quán)、落實寬進(jìn)嚴(yán)管重要部署的內(nèi)在需要；對于堅守安全生產(chǎn)紅線，加快實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。

　　當(dāng)前，非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得顯著成績，但安全監(jiān)管科學(xué)化水平仍然較低。一是有的地方非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任不清，依法監(jiān)管意識比較淡薄，存在不了解法規(guī)，不執(zhí)行法規(guī)，不習(xí)慣在法治軌道上解決非煤礦山安全生產(chǎn)等一系列問題，法治意識、法治能力總體偏低；二是有的地方監(jiān)管隨意性大，監(jiān)管內(nèi)容不全面、行為不規(guī)范，重事故查處輕隱患排查治理，重檢查設(shè)備設(shè)施輕提高人員素質(zhì)，重事故處罰輕教訓(xùn)吸取，對安全隱患往往是“網(wǎng)開一面”或“蜻蜓點水”，盲目施救引發(fā)次生事故也時有發(fā)生；三是有的地方對創(chuàng)新安全監(jiān)管缺乏研究，運用法律、市場和技術(shù)手段強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作明顯滯后，發(fā)揮群眾和社會組織作用明顯不夠，有的安監(jiān)部門仍在“單打獨斗”，仍在沿用傳統(tǒng)的“人盯人”、“保姆式”的監(jiān)管模式，有限的監(jiān)管資源與繁重的監(jiān)管任務(wù)之間矛盾日益突出；四是有的地方工作缺乏系統(tǒng)性、前瞻性，平時監(jiān)管不及時、不到位，出了問題才搞突擊，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，效果難以持久。

　　提升安全監(jiān)管科學(xué)化水平，是推動非煤礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的必由之路。首先，我國正處于深化改革、推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會組織形式及管理方式正在發(fā)生深刻變化，安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理已是大勢所趨。其次，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的攻堅期，提質(zhì)、增效、升級已經(jīng)成為包括礦山在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新主題。第三，我國安全生產(chǎn)正處于由政府強(qiáng)制監(jiān)督向推動企業(yè)自我管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，非煤礦山安全監(jiān)管工作必須在堅持行政強(qiáng)制等傳統(tǒng)監(jiān)管方式的同時，向更多依靠強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化法治、強(qiáng)化培訓(xùn)、強(qiáng)化多元監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，向更多依靠推動企業(yè)落實主體責(zé)任、更多依靠提高勞動者素質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。

　　提升安全監(jiān)管科學(xué)化水平，要把握大勢、因勢利導(dǎo)、順勢而為。要堅守安全生產(chǎn)紅線，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，遵循安全生產(chǎn)基本規(guī)律和非煤礦山基本特征，以加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和推進(jìn)行政審批制度改革為契機(jī)，推動非煤礦山安全監(jiān)管工作思路更加開闊、布局更加合理、措施更加管用、方法更加得當(dāng)、機(jī)制更加健全、運行更加高效。重點應(yīng)該把握住5項原則：一要堅持以人為本、生命至上，切實把保護(hù)礦工安全健康、減少事故傷害，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力使礦山從業(yè)人員更安全勞動、更體面勞動、更有尊嚴(yán)地工作。二要堅持崇尚法治、依法治理，切實把各項監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化。三要堅持實施全過程和全要素監(jiān)管，切實把源頭治本、過程控制、全員參與、持續(xù)改進(jìn)、科學(xué)施救有機(jī)結(jié)合起來，把推動轉(zhuǎn)型升級、隱患治理有機(jī)結(jié)合起來。四要堅持科學(xué)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、高效發(fā)力，切實做到按照風(fēng)險分級重點監(jiān)管，運用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)手段提高效能，要把懲戒與教育、執(zhí)法與服務(wù)、現(xiàn)場檢查與遠(yuǎn)程監(jiān)控結(jié)合起來，加快推進(jìn)監(jiān)管內(nèi)容由模糊到清晰、監(jiān)管方式由粗放到科學(xué)、監(jiān)管方法由隨機(jī)出動到分級有序的轉(zhuǎn)變。五要堅持多元共治、系統(tǒng)監(jiān)管，切實把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求制度化、法制化，努力形成各方面共同幫助和促進(jìn)非煤礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。