統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　面對經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)實，我們必須充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更好開展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。油氣當(dāng)量和原煤產(chǎn)量均居全國前列是陜西的優(yōu)勢。多年來，能源化工產(chǎn)業(yè)支撐了陜西經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，石油和煤炭的支柱產(chǎn)業(yè)地位不可替代。我們要從國家能源安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)國家高端能源化工基地。同時，充分發(fā)揮科教、人才等優(yōu)勢，積極培育電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮重型卡車等品牌、研發(fā)和規(guī)模優(yōu)勢，建設(shè)國家新能源汽車生產(chǎn)基地和唯一的專用車示范基地。在航空產(chǎn)業(yè)聚集全國30%研發(fā)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展航空配套產(chǎn)業(yè)。履行好文化資源大省的歷史責(zé)任，加強(qiáng)文化與旅游、科技、金融等產(chǎn)業(yè)的融合，提升文化產(chǎn)業(yè)的整體效益。抓住西安被確定為全國物流節(jié)點城市和寶雞、榆林、咸陽被列為全國物流園區(qū)布局城市的機(jī)遇，建立制造業(yè)物流、大宗商品物流、農(nóng)產(chǎn)品物流和保稅物流四大物流體系。

　　大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)外向度較低是陜西發(fā)展的一塊短板。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富，無論在培育新的支柱產(chǎn)業(yè)方面還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，陜西與這些國家都有廣闊合作前景。目前，有10多個項目正在洽談中。我們將按照優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)合作。在能源方面，共同勘探開發(fā)油氣資源，合作建設(shè)高端油氣化工項目。在先進(jìn)制造業(yè)方面，支持骨干企業(yè)與哈薩克斯坦等國共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在智能制造、航空、汽車等領(lǐng)域開展合作。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，依托農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)面向中亞的旱作農(nóng)業(yè)國際合作中心，共同實施節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育和生物工程等項目。在金融方面，加快建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，著手建立與中亞合作的內(nèi)陸離岸金融市場與合作發(fā)展基金。

　　不斷深化同沿線國家的文化教育交流

　　文化因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。古絲綢之路沿線的印度、波斯、希臘、羅馬文明和中華文明源遠(yuǎn)流長又特色各異，在2000多年的交流互動中彼此汲取營養(yǎng)，為人類文明進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。作為中華文明的重要發(fā)祥地和古絲綢之路的起點，陜西與中亞各國文化交往歷史悠久。我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，開展多種形式的文化教育交流，進(jìn)一步促進(jìn)各國人民的相互了解和相互信任。

　　以絲綢之路跨國聯(lián)合申遺成功為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)文化凝聚力。與沿線國家和兄弟省區(qū)共同開展文物保護(hù)和考古研究，精心組織實施漢長安城、唐長安城等大遺址保護(hù)工程，建設(shè)好歐亞文化博物館群、絲綢之路博覽園、絲綢之路風(fēng)情街、西安中央文化商務(wù)區(qū)等共建項目。

　　深入發(fā)掘絲路文化內(nèi)涵，全面開展旅游等領(lǐng)域的務(wù)實合作。充分借助文物、文化資源優(yōu)勢，將歷史性與現(xiàn)實性融為一體，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶文化、旅游、商貿(mào)等交流合作。唐長安城的西市是當(dāng)時國際經(jīng)濟(jì)交流的重要場所，西安市在其原址附近建設(shè)的大唐西市已成為集文物保護(hù)、文化展示、商業(yè)貿(mào)易于一體的城市綜合體，對宣傳絲路文化、壯大商旅產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極作用。我們將推廣這一模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“漢風(fēng)古韻”主題旅游區(qū)等歷史文化精品景區(qū)，開辟一批跨國絲路旅游線路，努力打造各國廣泛認(rèn)同的旅游品牌。

　　廣泛開展教育合作，打牢民心相通的長久基礎(chǔ)。目前，陜西有中亞留學(xué)生1200名，占全國的7.5%。下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)近幾年培養(yǎng)哈薩克斯坦東干族青年的經(jīng)驗，建設(shè)好中亞教育培訓(xùn)基地和上合組織大學(xué)西安校區(qū)，組建與中亞各國大學(xué)的合作聯(lián)盟，支持西北大學(xué)與撒馬爾罕大學(xué)建立校際合作關(guān)系，并設(shè)立面向外國留學(xué)生的獎學(xué)金，把以青少年為重點的教育合作不斷引向深入。

　　有效提升經(jīng)濟(jì)社會承載能力

　　人口超百萬的古長安國際大都會，成就了綿延7000多公里、名揚(yáng)古今的絲綢之路。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，仍然離不開城鎮(zhèn)的支撐，必須按照以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的要求，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　建設(shè)城鎮(zhèn)群，輻射新絲路。陜西目前城鎮(zhèn)布局不盡合理，大中城市數(shù)量不足，小城鎮(zhèn)功能不夠健全。改變這一狀況，應(yīng)把城鎮(zhèn)群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)�；疽�(guī)劃目標(biāo)是，以大西安為核心，寶雞、榆林、漢中、渭南為增長極，隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，包茂高速沿線為縱軸，陜北長城沿線和陜南十天高速沿線為兩帶，京昆、福銀、滬陜高速沿線為走廊，形成“一核四極、兩軸兩帶、三條走廊”的城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。通過發(fā)展布局合理、以大帶小、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)群，引領(lǐng)大西北、輻射新絲路。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市的發(fā)展模式得到了國家充分肯定，國務(wù)院明確要求我們在創(chuàng)新城市發(fā)展方式上先行先試，把新區(qū)建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點”和“中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例”。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，通過典型示范促進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌規(guī)劃關(guān)中城市水系，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和文化特色。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把移民搬遷與扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點相匹配的城鎮(zhèn)服務(wù)體系。

　　精心搭建務(wù)實互利的合作平臺

　　全面加強(qiáng)務(wù)實合作，需要搭建互惠互利的合作平臺。我們將抓住一切機(jī)遇，積極籌備國際會議等活動，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家合作共贏創(chuàng)造更多機(jī)會。

　　依托永久會址搭建政府對話平臺。2005年，上海合作組織在西安舉辦首屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，并決定將西安作為永久性會址。我們要以此為契機(jī)，努力擴(kuò)大絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市市長圓桌會議規(guī)模，推動亞歐各國在陜設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)帶國家政府間的聯(lián)系與合作。

　　借助品牌展會搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺。重點辦好已有18年歷史的中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會和20年歷史的中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會。不斷創(chuàng)新舉辦機(jī)制、豐富展會內(nèi)容、提高服務(wù)水準(zhǔn)，使這兩大展會成為高端化、國際化的經(jīng)貿(mào)合作平臺。

　　圍繞文化合作搭建多元交流平臺。目前，經(jīng)國家批準(zhǔn)的2014中國西安絲綢之路國際旅游博覽會和第一屆西安絲綢之路國際電影節(jié)正在抓緊籌備。我們將組織一批演藝、畫展、攝影、文學(xué)采風(fēng)等活動，做好各方面服務(wù)，努力把它們辦好。