23日下午，香港特區(qū)政府和菲律賓政府就馬尼拉人質(zhì)事件達(dá)成協(xié)議，菲律賓政府對(duì)事件受害者及家屬正式致歉，香港特首梁振英則宣布即刻取消所有對(duì)菲制裁。至此，困擾港菲之間長(zhǎng)達(dá)3年零8個(gè)月的馬尼拉人質(zhì)事件宣告結(jié)束。

　　2010年8月23日，一輛載有香港游客的大巴在馬尼拉市中心遭劫持，在菲警方突襲解救行動(dòng)中，有8名香港游客死亡，另有7人受傷。事件發(fā)生時(shí)，由于整個(gè)過(guò)程被電視現(xiàn)場(chǎng)直播，菲警察的無(wú)能和不當(dāng)處置引發(fā)國(guó)際輿論的強(qiáng)烈批評(píng)。事件發(fā)生后，菲政府又對(duì)善后問(wèn)題敷衍了事，百般推脫，引起了受害者及家屬的強(qiáng)烈不滿和憤慨。在多次和菲政府交涉無(wú)果后，受害者及家屬轉(zhuǎn)而向特區(qū)政府求助。

　　2013年10月，香港特首梁振英專(zhuān)門(mén)和菲總統(tǒng)阿基諾三世會(huì)面，正式向菲方提出了道歉、賠償、懲處犯錯(cuò)官員，以及采取妥善措施保障旅客人身安全等要求。經(jīng)過(guò)雙方的商談，港菲雙方就賠償?shù)热?xiàng)要求達(dá)成共識(shí)，但就道歉一事，菲政府以怕?lián)?fù)法律責(zé)任為由斷然拒絕。

　　在談判陷入僵局之際，新當(dāng)選的馬尼拉市長(zhǎng)、菲前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)的一系列動(dòng)作使事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。作為事件發(fā)生地最高行政長(zhǎng)官，他不僅代表馬尼拉市公開(kāi)向事件受害者及家屬道歉，還推動(dòng)市議會(huì)通過(guò)相關(guān)道歉決議案。但遺憾的是，菲政府卻稱(chēng)，這是馬尼拉市的行為，與中央政府無(wú)關(guān)，拒絕承認(rèn)。

　　對(duì)于菲政府的這一傲慢態(tài)度，特區(qū)政府自然不能接受。在談判期限已過(guò)的情況下，特區(qū)政府1月底宣布采取首輪制裁行動(dòng)，暫停菲律賓外交或公務(wù)護(hù)照持有人14天的免簽證安排�；诖朔N情形，港菲雙方再次經(jīng)過(guò)數(shù)月的角力，菲政府終于同意道歉。

　　需要指出的是，中央政府一直高度關(guān)注人質(zhì)事件，多次督促菲方積極回應(yīng)有關(guān)受害者及家屬的合理訴求，并就此與特區(qū)政府保持密切溝通。

　　縱觀事件全過(guò)程，事件的最終解決歸結(jié)于以下幾個(gè)原因。

　　一是港菲雙方都有意愿盡快結(jié)束事件。港菲之間原本關(guān)系不錯(cuò)，雙方貿(mào)易活躍，人員往來(lái)頻繁。但人質(zhì)事件給港菲關(guān)系發(fā)展構(gòu)成了巨大的障礙。對(duì)于菲政府來(lái)說(shuō)，特區(qū)政府取消菲公務(wù)人員赴港免簽證待遇是一個(gè)信號(hào)，如果事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，制裁擴(kuò)大到在港工作的近20萬(wàn)菲外勞，將對(duì)阿基諾政府構(gòu)成巨大壓力。對(duì)于特區(qū)政府來(lái)說(shuō)，一方面每年有約70萬(wàn)菲律賓人過(guò)境或到訪香港，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不�。涣硪环矫�，菲外勞在香港口碑不錯(cuò)，制裁菲外勞在香港內(nèi)部爭(zhēng)議很大，因此，不到萬(wàn)不得已，特區(qū)政府也不愿意祭出這一招。加之事件已經(jīng)持續(xù)3年多，對(duì)港菲政府來(lái)說(shuō)都已不堪其擾，雙方都有意愿盡快予以了結(jié)。

　　二是雙方都展現(xiàn)了一定的靈活性。從結(jié)果看，雙方各讓了一步。菲政府最終改變了拒不道歉的強(qiáng)硬立場(chǎng)，并派內(nèi)閣部長(zhǎng)和警察總長(zhǎng)專(zhuān)程訪港解決人質(zhì)事件，顯示了菲政府的誠(chéng)意。特區(qū)政府也沒(méi)有糾結(jié)于要求菲政府甚至阿基諾本人正式道歉，而是見(jiàn)好就收。公告中采用了比正式道歉程度稍遜些的“歉意”一詞，英文版中則使用了既有“歉意”也有“遺憾”含義的“REGRET”一詞。而在香港期間，菲前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)和內(nèi)閣部長(zhǎng)則多次口頭使用了“正式道歉”“對(duì)不起”等字眼。這樣，雙方都找到了臺(tái)階下，最終取得共識(shí)。

　　三是菲前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)的強(qiáng)力推動(dòng)。作為馬尼拉新市長(zhǎng)，埃斯特拉達(dá)沒(méi)有歷史包袱，愿意為避免菲外勞受牽連以及促進(jìn)馬尼拉市的旅游發(fā)展盡快了結(jié)人質(zhì)事件。作為菲前總統(tǒng)，埃斯特拉達(dá)則有自己獨(dú)特的人格魅力和政治智慧。正是在他率先領(lǐng)導(dǎo)馬尼拉市做出了“道歉”的姿態(tài)，使陷入僵局的人質(zhì)事件出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，并最終促使菲政府在道歉問(wèn)題上轉(zhuǎn)變態(tài)度。對(duì)此，連菲總統(tǒng)府也不得不專(zhuān)門(mén)對(duì)埃斯特拉達(dá)的貢獻(xiàn)表示感謝。借解決人質(zhì)事件的機(jī)會(huì)，埃斯特拉達(dá)將自己打造成了幫助菲外勞的英雄，成了人質(zhì)事件中的大贏家。

　　三年多后的道歉無(wú)疑顯得有些晚。但認(rèn)錯(cuò)總比執(zhí)迷不悟強(qiáng)，從這個(gè)意義上說(shuō)，菲政府的這一舉動(dòng)值得肯定，港菲就人質(zhì)事件達(dá)成協(xié)議值得歡迎。

　�。ū緢�(bào)馬尼拉4月24日電 本報(bào)駐馬尼拉記者 付志剛）