2014年4月8日，中央政法委、解放軍總政治部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為更好了解《意見》的出臺(tái)背景和有關(guān)內(nèi)容，記者采訪了解放軍軍事法院負(fù)責(zé)人。

　　問：《意見》出臺(tái)的背景和意義是什么？

　　答：維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作(以下簡(jiǎn)稱涉軍維權(quán)工作)是事關(guān)軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的大事。《意見》的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)這項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

　　首先，有利于實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作出戰(zhàn)略部署，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖。解決好國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中遇到的涉法問題，維護(hù)好國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，是深入推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)展進(jìn)程中必須面對(duì)的重要現(xiàn)實(shí)問題。在這個(gè)背景下，中央政法委和總政治部聯(lián)合下發(fā)涉軍維權(quán)工作規(guī)范性文件，加大政策指導(dǎo)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化涉軍維權(quán)工作職能作用，有利于維護(hù)國(guó)家安全和部隊(duì)高度集中統(tǒng)一、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)提供有力保障。

　　其次，有利于更好地解決部隊(duì)官兵遇到的涉法問題。當(dāng)前，國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展所處環(huán)境條件發(fā)生深刻變化，涉軍維權(quán)工作面臨許多新情況新問題。隨著我國(guó)改革開放的不斷深化、社會(huì)利益關(guān)系的深刻調(diào)整、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進(jìn)，部隊(duì)在演習(xí)訓(xùn)練、軍事設(shè)施保護(hù)、戰(zhàn)備工程建設(shè)、軍事秘密安全等方面的涉法矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，官兵及其家庭遇到的涉法問題明顯增多，直接影響官兵安心服役，危害國(guó)防安全和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。同時(shí)，隨著創(chuàng)新社會(huì)治理體制、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等決策部署的貫徹實(shí)施，為深化拓展涉軍維權(quán)工作創(chuàng)造了更加有利條件，提出了更高目標(biāo)要求。部隊(duì)反映，廣大官兵普遍希望采取更加積極有效的政策措施，進(jìn)一步整合軍地力量，建立健全維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制�！兑庖姟返念C布實(shí)施，進(jìn)一步完善了涉軍維權(quán)工作的制度機(jī)制，順應(yīng)了部隊(duì)廣大官兵的法律需求和愿望，將有力推動(dòng)部隊(duì)官兵涉法問題的妥善解決。

　　再次，有利于進(jìn)一步推動(dòng)涉軍維權(quán)工作深化發(fā)展。這些年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和軍地各級(jí)有關(guān)部門大力推動(dòng)下，全國(guó)涉軍維權(quán)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展和顯著成效。2007年，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、總政治部、全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家人民防空辦公室等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)文件，轉(zhuǎn)發(fā)《浙江省維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益法律保障工作若干規(guī)定》和《福建省維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作機(jī)制若干規(guī)定》。隨后,其他29個(gè)省區(qū)市也都借鑒浙江、福建經(jīng)驗(yàn)做法，專門下發(fā)規(guī)范性文件，建立了由黨委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以司法機(jī)關(guān)為主體、政府職能部門積極參與、軍地協(xié)作配合的涉軍維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制。2009年7月，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，中央政法委、總政治部聯(lián)合在京召開了全國(guó)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作表彰會(huì)，對(duì)深化發(fā)展涉軍維權(quán)工作提出明確要求。2011年2月，中央綜治委和總政聯(lián)合下發(fā)文件，將涉軍維權(quán)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)。近年來，軍地各有關(guān)部門也都相繼頒發(fā)文件，對(duì)涉軍維權(quán)工作進(jìn)行規(guī)范�！兑庖姟吩诳偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適應(yīng)國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展涉軍維權(quán)工作作出進(jìn)一步規(guī)范，必將有力推動(dòng)涉軍維權(quán)工作的科學(xué)發(fā)展。

　　問：《意見》制定的總體考慮、形成過程和主要內(nèi)容是什么？

　　答：《意見》以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)主席系列重要講話精神為指導(dǎo)，著眼新的形勢(shì)任務(wù)對(duì)涉軍維權(quán)工作提出的新要求，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，以構(gòu)建科學(xué)制度機(jī)制為基礎(chǔ)，以解決涉法矛盾糾紛為重點(diǎn)，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，力求通過加強(qiáng)規(guī)范化制度化建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)涉軍維權(quán)工作全面發(fā)展、整體提高，以適應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的需要。

　　為搞好《意見》的起草工作，根據(jù)中央政法委和總政2013年工作部署，中央政法委綜治三室與解放軍軍事法院組成文件聯(lián)合起草小組，到浙江、福建、廣東、陜西四省，進(jìn)行專題調(diào)研，廣泛聽取地方黨委政法委、人民法院和省軍區(qū)系統(tǒng)及作戰(zhàn)部隊(duì)官兵的意見建議。起草小組還對(duì)近年來軍地開展涉軍維權(quán)工作情況特別是已出臺(tái)的政策法規(guī)進(jìn)行梳理，吸納其中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)過反復(fù)研究論證，形成了征求意見稿。經(jīng)報(bào)中央軍委、總政和中央政法委領(lǐng)導(dǎo)同意，分別征求了中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委，軍隊(duì)各大單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層部隊(duì)的意見，進(jìn)一步修改完善后，正式下發(fā)實(shí)施。

　　《意見》著眼涉軍維權(quán)工作發(fā)展全局，從思想認(rèn)識(shí)、機(jī)制建設(shè)、工作程序、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)這項(xiàng)工作所涉及到的主要事項(xiàng)作出明確規(guī)范，包括工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，軍地協(xié)作機(jī)制的建立和完善，各職能部門的職責(zé)分工和協(xié)作配合，解決重大涉法糾紛案件的原則和要求，工作的主要制度和基本程序，典型經(jīng)驗(yàn)推廣、骨干隊(duì)伍建設(shè)和相關(guān)保障措施等具體內(nèi)容，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

　　問：《意見》明確建立全國(guó)涉軍維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的主要考慮是什么？

　　答：多年來的實(shí)踐證明，做好涉軍維權(quán)工作必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門和軍隊(duì)共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建軍地一體化工作格局。為此，《意見》明確建立全國(guó)涉軍維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由中央政法委和總政治部牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家人民防空辦公室等指派聯(lián)絡(luò)員，定期通報(bào)工作情況，研究重大事項(xiàng)。同時(shí)，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣建立涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（或辦事機(jī)構(gòu)）。

　　上述規(guī)定，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：一是充分體現(xiàn)黨中央、中央軍委和習(xí)主席對(duì)涉軍維權(quán)工作的高度重視。維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作，是我們黨和國(guó)家的一貫政策和優(yōu)良傳統(tǒng)，是新時(shí)期推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)黨委和政府要關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，維護(hù)軍人合法權(quán)益。建立健全涉軍維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更好地保障黨中央、中央軍委和習(xí)主席有關(guān)決策指示得到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)，更加充分地發(fā)揮涉軍維權(quán)工作在服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中的職能作用。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)涉軍維權(quán)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市在省市縣三級(jí)普遍成立由政法委書記任組長(zhǎng)，法院、檢察院、公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、省軍區(qū)系統(tǒng)、雙擁辦、人防辦等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中南、西南、西北等地區(qū)省區(qū)市還與有關(guān)大軍區(qū)聯(lián)合建立跨省區(qū)市涉軍維權(quán)工作協(xié)作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，在中央層面建立全國(guó)涉軍維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，必將進(jìn)一步加大這項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高整體水平和綜合效益。三是更好地統(tǒng)籌解決重大涉軍矛盾糾紛。當(dāng)前，一些地方影響軍事訓(xùn)練場(chǎng)地、軍事設(shè)施、軍用土地等管理使用方面的糾紛案件和群體性事件，給國(guó)防安全和部隊(duì)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備帶來直接影響和潛在隱患，從實(shí)踐情況看，這些問題單靠部隊(duì)或地方做工作難以根本有效解決。另外，部隊(duì)官兵大多遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在外省服役，跨區(qū)維權(quán)的需求明顯增長(zhǎng)。建立全國(guó)涉軍維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，便于更好把握全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，協(xié)調(diào)各方利益矛盾，解決重大涉軍糾紛和案件，有效維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　問：《意見》在加強(qiáng)和完善涉軍維權(quán)工作制度方面做了哪些規(guī)定？

　　答：推動(dòng)涉軍維權(quán)工作深入發(fā)展，制度建設(shè)是根本。這些年來，軍地各級(jí)邊實(shí)踐探索，邊建章立制，制定了一系列制度規(guī)定�！兑庖姟吩诳偨Y(jié)這些制度建設(shè)成果基礎(chǔ)上，主要從以下三個(gè)方面作出了規(guī)定：一是完善五項(xiàng)制度。對(duì)各地普遍實(shí)行的聯(lián)席會(huì)議制度、工作報(bào)告制度、檢查調(diào)研制度、臺(tái)賬登記制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等五項(xiàng)基本制度，在文件中予以肯定和完善，統(tǒng)一內(nèi)容和要求。二是規(guī)范工作程序。明確涉軍案件糾紛處理流程，對(duì)登記受理、調(diào)查核實(shí)、協(xié)調(diào)督辦、情況反饋、資料建檔等工作實(shí)行流程管理，確保解決糾紛案件各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落到實(shí)處。三是健全考評(píng)制度。對(duì)涉軍維權(quán)工作考評(píng)組織、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)程序、考評(píng)方法等，作了進(jìn)一步完善，明確中央綜治辦和總政治部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)涉軍維權(quán)工作考評(píng)，各省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）牽頭、駐地部隊(duì)配合，協(xié)調(diào)地方綜治部門成立軍地聯(lián)合考評(píng)組，負(fù)責(zé)各地考評(píng)工作，加強(qiáng)對(duì)考評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　問：《意見》在解決影響國(guó)防安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的涉軍矛盾糾紛方面提出了哪些具體要求？

　　答：軍隊(duì)安則國(guó)家安，國(guó)家安則百姓安�！兑庖姟穱�繞維護(hù)國(guó)防安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，就解決涉軍矛盾糾紛提出三點(diǎn)要求：一是突出解決重大糾紛和案件。當(dāng)前主要突出打擊竊取出賣軍事秘密、破壞軍事設(shè)施、盜竊軍用物資、冒充軍人招搖撞騙等危害國(guó)防利益和軍事安全的刑事犯罪案件，涉及國(guó)防工程建設(shè)、國(guó)防科研實(shí)驗(yàn)、軍用土地權(quán)屬、部隊(duì)?wèi)?zhàn)備和演習(xí)及非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)等方面的糾紛，涉及軍人婚姻家庭、軍人軍屬人身安全、土地征用、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴募m紛和案件。強(qiáng)調(diào)對(duì)可能誘發(fā)群體性事件、政治性事件和重大治安案件的涉軍敏感棘手問題，政法機(jī)關(guān)和職能部門主要負(fù)責(zé)同志要親自協(xié)調(diào)督辦，適時(shí)組織開展排查清理活動(dòng)，集中解決疑難復(fù)雜、久拖不決的涉法糾紛和案件，切實(shí)維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益。二是堅(jiān)持公正公平、依法優(yōu)先。政法機(jī)關(guān)要在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的前提下，著眼軍隊(duì)使命任務(wù)的特殊性，開辟“綠色通道”，依法對(duì)涉軍糾紛和案件優(yōu)先立案、優(yōu)先辦理、優(yōu)先結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行，尤其對(duì)執(zhí)行重大軍事行動(dòng)任務(wù)部隊(duì)官兵及家庭遇到的涉法問題，要急事急辦、特事特辦，及時(shí)解除官兵后顧之憂。《意見》還要求各地各部門籌劃部署工作，要統(tǒng)籌考慮國(guó)防軍事需求，妥善安排涉及國(guó)防和軍隊(duì)有關(guān)事項(xiàng)，防止發(fā)生損害國(guó)防利益的涉法問題；把軍人軍屬權(quán)益保護(hù)納入社會(huì)保障重要內(nèi)容，落實(shí)優(yōu)待政策措施，積極為符合條件的軍人軍屬提供司法救助、法律援助和社會(huì)救濟(jì)，幫助解決實(shí)際困難。三是注重發(fā)揮基層組織的作用。涉軍矛盾糾紛多數(shù)發(fā)生在基層，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，發(fā)揮基層組織的第一道防線作用至關(guān)重要�！兑庖姟芬�求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所、司法所、人民法庭、人民武裝部等基層單位探索推動(dòng)建立相應(yīng)的涉軍維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等基層自治組織貼近群眾、熟悉社情的優(yōu)勢(shì)和作用，最大限度地把涉軍矛盾糾紛化解在基層。

　　問：對(duì)《意見》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)有什么具體要求？

　　答：《意見》的頒布，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期涉軍維權(quán)工作提供了有力政策依據(jù)。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真抓好《意見》精神的學(xué)習(xí)貫徹。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。利用各種形式和手段，廣泛宣傳《意見》內(nèi)容，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要結(jié)合相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，充分認(rèn)清《意見》頒布的意義，切實(shí)掌握工作要求，熟悉工作程序，把握工作特點(diǎn)規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。二要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�！兑庖姟穬�(nèi)容豐富，涉及軍隊(duì)和地方多個(gè)部門。要注意加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，及時(shí)了解掌握各單位學(xué)習(xí)貫徹情況，總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)做法，不斷把工作引向深入。特別是要以重大涉軍案件處理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌解決好涉軍維權(quán)工作中遇到的矛盾和問題。三要搞好基礎(chǔ)保障。根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)需要，采取軍地結(jié)合等多種方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的涉軍維權(quán)工作骨干隊(duì)伍。同時(shí)，按照辦公有場(chǎng)所、辦案有裝備、辦事有經(jīng)費(fèi)的要求，協(xié)調(diào)搞好物質(zhì)保障，為涉軍維權(quán)工作的順利開展創(chuàng)造必要條件。四要重在解決實(shí)際問題。以貫徹實(shí)施《意見》為契機(jī)，對(duì)本單位本部門存在的部隊(duì)官兵涉法問題進(jìn)行認(rèn)真排查清理，以深入開展涉軍維權(quán)工作的實(shí)際成效，更好地為加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)。