眾所周知，當(dāng)前制約我軍聯(lián)合作戰(zhàn)較為尖銳的矛盾是體制問題，最現(xiàn)實(shí)的困惑是指揮關(guān)系不順。于是不少人便認(rèn)為，只要建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，就可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合。其實(shí)，事情遠(yuǎn)非想象的那么簡單。

　　讓我們從美軍入侵格林納達(dá)時(shí)所發(fā)生的種種怪相說起。在此次聯(lián)合行動(dòng)中，美國陸軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)就作戰(zhàn)任務(wù)區(qū)分難以達(dá)成一致，最后不得不在格林納達(dá)島中部畫一條線，陸軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)各負(fù)責(zé)一半；美陸軍一名少校為召喚肉眼看得見的海上艦隊(duì)的火力支援，用自己的電話卡在公用電話上與美國本土陸軍總部聯(lián)系，陸軍總部再與海軍總部聯(lián)系，海軍總部再與艦隊(duì)聯(lián)系；停泊在近岸海域的海軍航空母艦拒絕運(yùn)輸傷員的陸軍直升機(jī)降落，理由是陸航飛行員“沒經(jīng)過海上起降資格認(rèn)證”。在經(jīng)過交涉降落后，海軍又拒絕為陸軍直升機(jī)加油，因?yàn)椤跋纫f清楚誰掏加油費(fèi)”……

　　美軍入侵格林納達(dá)是1983年，而主管三軍協(xié)調(diào)事務(wù)的美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議及聯(lián)合參謀部早在1947年就正式設(shè)立了。對于上述種種怪相，也許有人要問，參聯(lián)會(huì)為什么不管一管呢？其實(shí)不是它不想管，而是它無法管、無力管，因?yàn)槟菚r(shí)美國對這個(gè)機(jī)構(gòu)既缺乏職能定位，也缺少法律支持。更重要的是，參聯(lián)會(huì)一開始就是一個(gè)軍種間相互妥協(xié)的產(chǎn)物，組成參聯(lián)會(huì)的高級軍官大都具有雙重身份，自然無法超越本軍種的利益之上。美前參聯(lián)會(huì)副主席歐文斯就曾自述：“在我的意識中，我首先是一名潛艇軍官，其次是一名美國海軍軍官，最后是一名美國軍官�！贝苏Z足見其軍種意識之根深蒂固。

　　對美軍參聯(lián)會(huì)成立時(shí)的發(fā)育不良和運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的發(fā)揮失常，美國政界軍界多有評論�；粮裨爸S：“那是一個(gè)簽署軍種互不侵犯條約的地方，與任何一貫的構(gòu)想或戰(zhàn)略都沒有關(guān)系�！泵绹晃环绖�(wù)專家不無感嘆：“有關(guān)對參聯(lián)會(huì)進(jìn)行改革的建議，像燕子隨季節(jié)南來北往一樣年復(fù)一年出現(xiàn)�！鼻皡⒙�(lián)會(huì)主席鮑威爾也指出：“參聯(lián)會(huì)的失敗，不僅在于官僚主義。在我看來，參聯(lián)會(huì)設(shè)立之時(shí)的那種缺陷，決定了它始終沒有發(fā)出清晰的聲音阻止美軍深陷越戰(zhàn)泥潭�！币恢钡搅�1986年，美國國會(huì)制定并通過了“戈德華特——尼科爾斯”國防部改組法，才“使參聯(lián)會(huì)從‘辯論協(xié)會(huì)’轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)有紀(jì)律的軍事機(jī)構(gòu)”，真正成為一個(gè)名符其實(shí)統(tǒng)管三軍的權(quán)威機(jī)構(gòu)。于是，世人才真正看到了海灣戰(zhàn)爭乃至以后幾次戰(zhàn)爭美國多軍種聯(lián)會(huì)行動(dòng)的“無懈可擊”。

　　回味美軍參聯(lián)會(huì)走過的這段曲折歷程，只是想說，改革尤其是體制編制改革，從來不是一個(gè)輕松的話題，從來不是“一錘子買賣”。簡單認(rèn)為只要把組織機(jī)構(gòu)建立起來就能從根子上鏟除種種弊端，就能產(chǎn)生立竿見影之效，顯然有些理想化。俗語講，“拔出蘿卜帶出泥”“打斷骨頭連著筋”。任何一次體制編制的創(chuàng)新突破，都不可能獨(dú)善其身，必然會(huì)產(chǎn)生“群振效應(yīng)”“連帶效應(yīng)”。在這種情況下，倘若職能定位不清晰，就可能出現(xiàn)該管的不管、不該管的亂管問題；倘若法規(guī)制度不健全，就可能出現(xiàn)講了不聽、管了不從問題；倘若人的思想觀念不解放，就可能出現(xiàn)“傳統(tǒng)人”扭曲現(xiàn)代體制機(jī)制、抑制先進(jìn)裝備效能問題。以前我們有些改革的反復(fù)折騰，都可以從中找到類似的教訓(xùn)。

　　有軍事專家指出，一次較大規(guī)模的體制編制調(diào)整改革，從試驗(yàn)論證到磨合成型、再到功能的完全釋放，約需20年時(shí)間。這一結(jié)論當(dāng)然是從眾多事例中推算得出的平均值，并不代表某種特殊現(xiàn)象不會(huì)發(fā)生。我們推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，不妨同時(shí)在提升三軍聯(lián)合素養(yǎng)、加強(qiáng)配套設(shè)施同步跟進(jìn)上下些工夫，也許會(huì)使這個(gè)過渡期大大縮短。