中國深化改革，改什么，怎么改，曾經(jīng)困擾著許多中國問題觀察家和中國改革實(shí)踐者。十八屆三中全會之所以引人注目，就在于國內(nèi)外都在關(guān)注這個問題，關(guān)注中國十八大后的新走向。為了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”，習(xí)近平同志在十八大以來一系列重要講話中，提出了“全面深化改革”的重要思想。這一思想對于我國新一輪改革的偉大實(shí)踐，將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

    在學(xué)習(xí)習(xí)近平同志一系列重要講話中，可以體會到，他的改革思想在形成過程中有五個鮮明的特點(diǎn)。

    進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革思想

    要學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平的全面深化改革思想，首先要看到，這是在我國全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)這一關(guān)鍵時刻提出的中國改革思想。

    鄧小平同志曾經(jīng)說過：“中國一定要有一個具有改革開放形象的領(lǐng)導(dǎo)集體。”這一論斷不僅體現(xiàn)了黨選拔接班人的一個重要思想，而且是對新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的明確要求。習(xí)近平同志在當(dāng)選為中共中央總書記以后，強(qiáng)調(diào)指出“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。并且用實(shí)際行動展示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是一個堅(jiān)持改革開放的領(lǐng)導(dǎo)集體。

    在當(dāng)選為新一屆黨中央總書記后發(fā)表的第一個講話中，習(xí)近平明確提出“當(dāng)前和今后一個時期，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的首要政治任務(wù)，就是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗”。為此，他向中央委員會提出要突出抓好六個方面工作：一是高舉中國特色社會主義偉大旗幟；二是加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)實(shí)踐；三是全面推進(jìn)建設(shè)小康社會各項(xiàng)事業(yè)；四是著力保障和改善民生；五是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程；六是深化改革開放。從這六項(xiàng)工作的安排上，可以注意到，他的治國理政思想有兩個特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以高舉中國特色社會主義偉大旗幟為綱，也就是后來他在政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)的要緊緊抓住堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線；二是堅(jiān)持深化改革開放，所有工作的落實(shí)和推動，歸根到底，都靠深化改革開放。

    2012年12月7日至11日，黨的十八大閉幕不到一個月，習(xí)近平同志就輕車簡從，來到改革開放前沿深圳、珠海、佛山、廣州進(jìn)行調(diào)研。這讓國內(nèi)外所有人都看到了新領(lǐng)導(dǎo)的改革開放形象。從廣東返回不久，2012年12月31日，習(xí)近平同志又主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)，主題就是回顧和學(xué)習(xí)我國改革開放的歷史，要求全黨進(jìn)一步堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。習(xí)近平同志在學(xué)習(xí)時指出，歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實(shí)好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任。

    這以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央就開始研究和部署新一輪改革開放。2013年7月21日至23日，習(xí)近平同志在湖北調(diào)研全面深化改革問題和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時，強(qiáng)調(diào)指出一定要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作部署。

    在這一系列活動和講話中，他強(qiáng)調(diào)改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造�，F(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。他認(rèn)為，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。與此同時，他清醒地認(rèn)識到，改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄。因此，我們要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

    從上述簡要的歷史回顧中，可以體會到，習(xí)近平同志的全面深化改革思想是中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革思想，用他自己的話來說，就是“啃硬骨頭”、“涉險(xiǎn)灘”的改革思想。

    各項(xiàng)改革協(xié)同配合推進(jìn)的改革思想

    習(xí)近平同志關(guān)于推進(jìn)改革開放的一系列重要舉措及其提出的重要論述，既繼承了鄧小平同志以來歷屆黨中央的改革思想，又具有新一屆黨中央的鮮明特色。其最大的特色，是提出了“全面深化改革”的思想。

    今年6月8日，習(xí)近平在同美國總統(tǒng)奧巴馬會晤時，第一次向外界披露“我們也正在研究推動中長期全方位改革方案”。10月7日，在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習(xí)近平告訴大家，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革。10月23日，習(xí)近平在會見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會海外委員時，明確告訴大家，將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。11月2日，在會見21世紀(jì)理事會北京會議外方代表時，習(xí)近平又一次告訴大家，再過幾天就要召開中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會，將提出綜合改革方案，就全面深化改革進(jìn)行總體部署。

    從全會召開前習(xí)近平總書記關(guān)于中國改革議題的一系列講話中，可以注意到，他強(qiáng)調(diào)中國新一輪改革是 “全方位改革”、“全面深化改革”、“綜合改革”，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)的全面改革。

    應(yīng)該講，改革是全面改革，這是鄧小平同志的改革思想，也是歷屆黨中央都強(qiáng)調(diào)的重要思想。習(xí)近平同志不僅堅(jiān)持了這一重要思想，而且把全面改革作為一個系統(tǒng)工程來部署和推進(jìn)。特別是，他強(qiáng)調(diào)改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。因此，他提出“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)”。也就是說，“全面改革”不是線性推進(jìn)的全面改革，而是各項(xiàng)改革協(xié)同配合推進(jìn)的系統(tǒng)工程。這是一個非常深刻的思想。

    社會是由各種利益需求的群體構(gòu)成的，而且有的利益群體之間有著各種各樣的矛盾。因此，社會改革的系統(tǒng)工程，是一個非常艱難的課題。我們既然決定把全面深化改革作為各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程來部署，而不是看作一個改革接一個改革的線性推進(jìn)，這就要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為此，要按照黨中央的決策和部署，堅(jiān)定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。在思想方法上，要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。在工作方法上，要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。

    “摸著石頭過河”與“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”辯證統(tǒng)一的改革思想

    習(xí)近平同志一再指出，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。他所說的“改革方法論”，就是要把“摸著石頭過河”與“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”結(jié)合起來的方法。

    前一段，有人因?yàn)橹醒胩岢鲆訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)，就否定鄧小平同志的“摸著石頭過河”。習(xí)近平同志指出：“摸著石頭過河”是富有中國特色、符合中國國情的改革方法�！懊^過河”就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知�！懊^過河”和“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。為此，他強(qiáng)調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)改革的過程中，我們既要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時要繼續(xù)鼓勵大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。比如，中央決定在上海建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，“試驗(yàn)”就是“摸著石頭過河”，同時它也是宏觀頂層設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。

    按照改革內(nèi)在規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)改革的思想

    習(xí)近平同志提出“摸著石頭過河”與“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合的改革方法論，是為了探索中國改革的內(nèi)在規(guī)律。在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，他就已經(jīng)提出了要認(rèn)識改革規(guī)律性的問題。在湖北調(diào)研期間，他明確提出，要研究深化改革開放的內(nèi)在規(guī)律和五大關(guān)系，強(qiáng)調(diào)指出“應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。

    在這五大關(guān)系中，一個十分重要的問題，就是要善于處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者關(guān)系。習(xí)近平同志在論述要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的時候，多次把“發(fā)展中國”與“穩(wěn)定中國”聯(lián)系起來提。在論述全面深化改革的時候，又反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。他要求我們對于全面深化改革過程中可能出現(xiàn)的困難和問題，要有足夠的估計(jì)和思想準(zhǔn)備，要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。他說，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    始終堅(jiān)持正確方向的改革思想

    習(xí)近平同志重視改革的規(guī)律性問題，同他堅(jiān)持的改革的正確方向是直接相聯(lián)系的。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是一場深刻革命，要把握好改革的正確方向。他說，我們必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。在湖北考察時，他還明確指出，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。這個問題，在社會主義國家改革的歷史上是有教訓(xùn)的，蘇東劇變就是這樣的“顛覆性錯誤”。因此，我們的立場是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。

    與此同時，習(xí)近平同志指出，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

    （作者系中共中央黨校原副校長）