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生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵,良好的生態(tài)環(huán)境是宜居的前提。我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步是:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成。其實(shí),各地正在開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn),取得了明顯成效,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善,在生態(tài)宜居方面得到較大提升。當(dāng)然,其中的一些問題也不能回避。
一是規(guī)劃設(shè)計(jì)問題。部分地方缺乏前期規(guī)劃設(shè)計(jì),不以人為本,沒有征求本村村民的意見,全村改造已經(jīng)失去了本來的特色,城市味道太濃了;村集體僅看重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益,產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)現(xiàn)象較為普遍,比如發(fā)展農(nóng)家樂,投入了不少資金,但前期市場沒有調(diào)研,收益不佳。
二是資金問題。目前資金的來源比較單一,主要是當(dāng)?shù)卣度牒痛迕褡孕谢I集,社會資本較少投入,這也影響了自然條件較好的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“有名無實(shí)”。
三是經(jīng)營問題。相比資金缺乏,農(nóng)村其實(shí)更缺少人力資本。生態(tài)宜居最終要建設(shè)成既宜居又宜業(yè)的鄉(xiāng)村,目前看,很多農(nóng)村青年人都已經(jīng)去城市打工,往往不會返鄉(xiāng)定居。所以,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不僅要投入足夠的資金,還要發(fā)展起適合的產(chǎn)業(yè),吸引青年人積極參與。
農(nóng)村會隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)自然消亡一部分,保留下來的往往是具有特色,適合人們長久生產(chǎn)生活的鄉(xiāng)村。這就要求地方政府要因地制宜做好規(guī)劃設(shè)計(jì),采取有效措施把“智”引進(jìn)來,有效地規(guī)劃未來的宜居生態(tài)。
一方面是加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。第一,規(guī)劃要有區(qū)域全局性。要充分調(diào)研和前期統(tǒng)籌規(guī)劃,處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與區(qū)域特點(diǎn)等關(guān)系,使生態(tài)宜居更加科學(xué)、更加具有可操作性。第二,規(guī)劃要有多樣性。生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村和城市在人居環(huán)境方面肯定不一樣,每個(gè)村子都有自己的風(fēng)俗文化和資源稟賦,要有自己的特色,不搞千村一面。第三,規(guī)劃要有權(quán)威性。地方政府要根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃機(jī)制,邀請規(guī)劃部門及著名規(guī)劃機(jī)構(gòu)牽頭,要有對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,讓規(guī)劃有權(quán)威、管長遠(yuǎn)。
另一方面是積極引“智”,吸引有專業(yè)的青年人來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。地方政府要制定人才戰(zhàn)略,在金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、工商稅務(wù)等方面給予政策扶持,吸引人力資本,特別是年輕人參與進(jìn)來。同時(shí),要吸引有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會資本來鄉(xiāng)村合作開發(fā)。由于初期鄉(xiāng)村建設(shè)在運(yùn)營資金、管理人員以及營銷策劃等方面都缺乏,所以可以借助社會力量,成立股份制公司,讓村子的資源變成資產(chǎn),村民變成股東,一起來保護(hù)與開發(fā)。
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