城市群總體利益是各個局部利益的有機耦合而非簡單累加。只有區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制建立起來了，才能有效解決地區(qū)間的利益沖突，使各地區(qū)實現(xiàn)相得益彰、共同發(fā)展

    京津冀引智合作首次聯(lián)席會議近日在天津召開，三地進行了深入研討協(xié)商，將共同推進引智引才合作交流、協(xié)同發(fā)展。

    近來，京津冀各主體打破“一畝三分地”思維定式，合作動作頻頻。但京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展覆蓋2個直轄市和1個省，還涉及若干國家部委及其下屬的企事業(yè)單位。在這樣一個主體多元、規(guī)格較高的背景下，如果沒有一個強有力的跨區(qū)域協(xié)調(diào)推進機制，構(gòu)建一個包括產(chǎn)業(yè)對接、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)平臺，即使各個主體都有協(xié)同發(fā)展的強烈愿望，在目前地方利益考量和市場分割的情況下，實質(zhì)性推進也難免遭遇諸多難題。

    說到底，城市群區(qū)域內(nèi)局部利益具有一定的相對獨立性，總體利益是各個局部利益的有機耦合而非簡單累加。只有區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制建立起來了，才能有效解決地區(qū)間的利益沖突，使各地區(qū)實現(xiàn)相得益彰、共同發(fā)展。因此，筆者認為，有必要專門建立區(qū)域經(jīng)濟一體化的規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)機制，并賦予相應(yīng)的規(guī)劃權(quán)、調(diào)控權(quán)，統(tǒng)籌推進京津冀區(qū)域合作重大事項。

    建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機制需要注意兩方面問題：一是積極培育、支持區(qū)域行業(yè)組織和民間組織等，吸納和發(fā)揮民間社會區(qū)域協(xié)調(diào)的智慧和力量，調(diào)動各方積極性。二是妥善處理好政府與市場的關(guān)系。協(xié)調(diào)機構(gòu)畢竟只是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的組織者、監(jiān)管者，真正具有動力功能的仍是市場機制。要靠市場機制引導(dǎo)資源要素在區(qū)域間流動，通過資源互補、產(chǎn)品互補、產(chǎn)業(yè)互補鏈條，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢的共增與傳遞。因此，協(xié)調(diào)機制發(fā)揮作用必須建立在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的市場機制基礎(chǔ)上，其主要任務(wù)應(yīng)是培育區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的市場機制和為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境，并在市場機制失效或出現(xiàn)缺陷時，彌補市場機制的不足，而非大包大攬，統(tǒng)管一切。例如在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局過程中，不要片面按行政區(qū)劃把某些項目放到某地，而是要按市場規(guī)律來辦事，該放在哪里就放在哪里，體現(xiàn)出市場在資源配置中的決定性作用。

    總之，建立和完善跨區(qū)域發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，既是促進城市科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然選擇。