近期關(guān)于地方債的一系列密集動作以貫徹執(zhí)行新預(yù)算法為中心，推動地方債向規(guī)范發(fā)展的方向快速邁進(jìn)。在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的過程中，地方債有力保障了基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源，也支持了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今后，更要科學(xué)確定地方政府債務(wù)新增限額和總限額，使其更好地發(fā)揮調(diào)控約束作用。具體來說，要硬化地方債的預(yù)算約束；要建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；要構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系

　　近日，十二屆全國人大常委會第十六次會議批準(zhǔn)今年地方政府債務(wù)限額為16萬億元。同時，財(cái)政部部長樓繼偉表示，經(jīng)全國人大、國務(wù)院批準(zhǔn)，今年將下達(dá)6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。這一系列的密集動作以貫徹執(zhí)行新預(yù)算法為中心，表明我國正在通過限額管理、置換存量債務(wù)等規(guī)范管理措施，控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險，推動地方債向規(guī)范發(fā)展的方向快速邁進(jìn)。

　　地方政府為彌補(bǔ)建設(shè)資金不足而適度舉債，用于改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，這是必要的，將發(fā)揮積極作用。在預(yù)算法修訂以前，地方政府主要通過融資平臺公司等方式舉借政府性債務(wù)，缺乏整體體制機(jī)制設(shè)計(jì)，加之舉債行為不夠規(guī)范、舉債程序不夠透明等，累積了一定的風(fēng)險。

　　應(yīng)該說，債務(wù)和風(fēng)險是相伴相生的，關(guān)鍵是要考慮如何控制、化解風(fēng)險。為此，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉債的內(nèi)容，建立了規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，使政府舉債“陽光化”。自實(shí)施以來，從下達(dá)6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，到財(cái)政部發(fā)布地方政府一般債券和專項(xiàng)債券預(yù)算管理、發(fā)行管理辦法，再到各省市陸續(xù)順利發(fā)債，地方債管理正在不斷規(guī)范。

　　在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的過程中，地方債是實(shí)施積極財(cái)政政策的工具之一，有力保障了基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源，也支持了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。但是，隨著地方債規(guī)模的擴(kuò)大，規(guī)范管理、防范化解相關(guān)風(fēng)險的工作必須被擺在核心位置。對地方債實(shí)行限額管理，有利于加強(qiáng)人大審查監(jiān)督作用，科學(xué)管理地方債規(guī)模，控制地方政府舉債“沖動”，防止地方債務(wù)規(guī)模膨脹。今后，更要科學(xué)確定地方政府債務(wù)新增限額和總限額，使其更好地發(fā)揮調(diào)控約束作用。

　　要硬化地方債的預(yù)算約束。地方政府在批準(zhǔn)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報同級人大或其常委會批準(zhǔn)，不得在預(yù)算之外舉借任何債務(wù)，也不得安排財(cái)政資金償還不應(yīng)由政府償還的債務(wù)。各級人大或其常委會應(yīng)對地方債發(fā)行、使用和償還進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審查，實(shí)行全過程監(jiān)督。

　　要建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。全國人大常委會會議決定，將債務(wù)率不超過100%的水平作為我國地方政府債務(wù)的整體風(fēng)險警戒線，即全國地方政府債務(wù)余額最高不超過地方綜合財(cái)力水平。在此基礎(chǔ)上，要合理確定各地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險水平，并通過新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價。對部分債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)已經(jīng)預(yù)警的地區(qū)和債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)，要采取多種方式償還債務(wù)，切實(shí)降低風(fēng)險。

　　要構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系。地方政府舉債要遵循市場化原則，杜絕不當(dāng)行政干預(yù)，并建立地方政府信用評級制度，加強(qiáng)信息披露，形成市場對地方政府發(fā)行債券的約束機(jī)制。同時，要建立地方政府債務(wù)違規(guī)舉借責(zé)任追究制度，防止亂發(fā)債，防范“道德風(fēng)險”的發(fā)生。