有效防控和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要綜合施策。要盡快建立完善相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和監(jiān)管機(jī)制，約束其“野蠻生長(zhǎng)”

    審計(jì)署近日公布的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但同時(shí)也反映出，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，償還壓力較大，債務(wù)管理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    政府性債務(wù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，社會(huì)普遍關(guān)注。最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列為2014年度經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。中央如此重視，前所未有。

    有效防控和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要綜合施策。尤其需要盡快建立完善相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和監(jiān)管機(jī)制，約束其“野蠻生長(zhǎng)”。

    首先，應(yīng)加快建立完善相關(guān)法律法規(guī)，制約地方性債務(wù)不受約束地增長(zhǎng)。這是控制和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必要保障。地方政府性債務(wù)發(fā)展，已經(jīng)突破了現(xiàn)行預(yù)算法的規(guī)定和約束。當(dāng)前緊要的是，加速預(yù)算法修改完善，或快速出臺(tái)政府性債務(wù)相關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新現(xiàn)行財(cái)政體制，允許地方政府在人大監(jiān)督下，為公開(kāi)的重大項(xiàng)目合理、適度地列赤字，規(guī)范政府舉債和擔(dān)保行為，并要求地方政府自行承擔(dān)舉債償還責(zé)任。這樣，才能有效遏制地方債無(wú)限制地?cái)U(kuò)張。

    其次，應(yīng)加緊制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的地方債管理制度�，F(xiàn)行財(cái)政體制下，至少在理論上講，中央政府應(yīng)為地方政府性債務(wù)“兜底”。地方政府強(qiáng)行突破預(yù)算法約束自行舉債，有些地方甚至因缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑和具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使地方債成了“糊涂賬”，一定程度上都將風(fēng)險(xiǎn)推給了國(guó)家。我國(guó)眼下還沒(méi)有統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理制度，以控制和化解這一風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一的管理制度，應(yīng)該對(duì)地方政府債務(wù)總量和增速、債務(wù)結(jié)構(gòu)、舉債方式、償債途徑、統(tǒng)計(jì)口徑、債務(wù)信息報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，提出明確規(guī)范。對(duì)違反管理制度的，還須有相應(yīng)的懲罰措施。

    第三，應(yīng)盡早組建全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全覆蓋從借到還全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制，使地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體處于可控之中。如今，我國(guó)還沒(méi)有地方債監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不能不說(shuō)是地方政府性債務(wù)監(jiān)管的一個(gè)缺失。類似監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)制定出臺(tái)有關(guān)地方債管理體制機(jī)制的規(guī)則，負(fù)責(zé)監(jiān)督各層級(jí)政府創(chuàng)建資產(chǎn)負(fù)債表，呈交債務(wù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、資金投向、投資項(xiàng)目運(yùn)行和債務(wù)償還情況報(bào)告等，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置，控制、化解風(fēng)險(xiǎn)。

    有效約束地方債過(guò)快，應(yīng)切實(shí)做到嚴(yán)格控制增量、逐步化解存量，妥善處理存量債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資。應(yīng)將存量債務(wù)納入地方財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理；對(duì)于增量債務(wù)可借鑒商業(yè)銀行“貸款終身負(fù)責(zé)制”的做法，將增量“責(zé)任到人”，確保實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)借誰(shuí)還”，以承擔(dān)責(zé)任來(lái)約束地方政府的投資沖動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)等地方重大項(xiàng)目投資，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)必要的資金需求。