十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議日前表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議。該議案提出，將2014年末地方政府債務(wù)余額15.4萬(wàn)億元納入預(yù)算管理。同時(shí)，全國(guó)人大還有望進(jìn)一步健全對(duì)地方債務(wù)的審批制度，各級(jí)人大將強(qiáng)化對(duì)本級(jí)及下級(jí)政府的舉債情況監(jiān)督，中央和地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每半年向本級(jí)人大報(bào)告地方債的管理情況。

　　對(duì)近年飽受擔(dān)憂的地方債而言，限額管理和定期向人大報(bào)告的要求，無(wú)疑是一條重要的紅線。根據(jù)獲批議案，預(yù)計(jì)今年末地方政府債務(wù)率為86%，雖未超過(guò)100%的債務(wù)警戒線，但已經(jīng)居于高位。而此前，我國(guó)地方投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)一直未能得到有效控制和約束，個(gè)別地區(qū)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更已明顯偏高，瀕臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方政府“舉債發(fā)展”，一度是全國(guó)潮流。由于缺乏制度約束，在“今朝有酒今朝醉”和“新官不理舊賬”的官場(chǎng)邏輯下，地方官員只需在任期內(nèi)通過(guò)舉債建設(shè)創(chuàng)造出可觀的GDP，即能順利升遷。至于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，則多半不在其考慮范圍內(nèi)。由此，近年來(lái)大量出現(xiàn)的是這樣的景象：一些地方未經(jīng)科學(xué)考核評(píng)估，就盲目啟動(dòng)投資建設(shè)，還有一些地方政府熱衷拆老城建新城，修建大型機(jī)場(chǎng)、高速公路等投入大卻短期無(wú)法獲得回報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目……債務(wù)的代際傳遞，造成多年來(lái)地方債的大量積累和償還困難。

　　遏制地方債無(wú)序增長(zhǎng)的“政績(jī)沖動(dòng)”，必須依靠制度約束。一年前的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾公開(kāi)表示，將采取政府性債務(wù)逐步納入預(yù)算管理，規(guī)范融資平臺(tái)等措施，在政府性債務(wù)問(wèn)題上“開(kāi)正門(mén)、堵偏門(mén)”。此后國(guó)務(wù)院發(fā)布《地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》，賦予地方政府發(fā)債自主權(quán)同時(shí)提出限額管理模式，即可視作“開(kāi)正門(mén)”的一種方式，亦與新《預(yù)算法》要求吻合。而在政府內(nèi)部改革之外，引入充分的外部監(jiān)督，尤其是人大監(jiān)督，更是化解地方債風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。

　　需要明確的是，“債臺(tái)高筑”的發(fā)展模式，不僅不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更直接影響公共財(cái)政資金的健康使用。也就是說(shuō)，地方債可控與否，事關(guān)政府“錢(qián)袋子”——也即全體納稅人的錢(qián)袋子——的安危。在人民代表大會(huì)制度下，通過(guò)預(yù)算監(jiān)督來(lái)管好政府“錢(qián)袋子”，并由此對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行充分監(jiān)督，是人大一項(xiàng)至為重要的職責(zé)。而過(guò)去人大監(jiān)督一度存在的某些方面“失之于軟”，導(dǎo)致政府部分權(quán)力被過(guò)度放大，這正是地方債泛濫的根源之一。

　　落實(shí)人大的監(jiān)督作用，對(duì)包括地方債在內(nèi)的政府預(yù)算進(jìn)行有力的約束，才可能從根子上杜絕風(fēng)險(xiǎn)和亂象。在這個(gè)意義上，此番明確地方債限額管理并向人大報(bào)告，也是對(duì)人大制度的一種強(qiáng)調(diào)和重申，并且為近年愈發(fā)強(qiáng)調(diào)的預(yù)算監(jiān)督加上了新的砝碼。而與普遍意義上的預(yù)算監(jiān)督一樣，地方債監(jiān)管也需要不斷的“落細(xì)落實(shí)”，從而做實(shí)人大監(jiān)督的作用。對(duì)于地方政府的具體舉債情況，人大不能只知一個(gè)大概就隨意作出決定，這就需要充分而細(xì)致的地方債信息公開(kāi)，為人大的日常監(jiān)督提供抓手。如此種種，還有賴(lài)于進(jìn)一步的改革實(shí)現(xiàn)，而地方債監(jiān)督成效如何，更將影響到整套人大制度的現(xiàn)實(shí)力度。