誠意是混改能否順利推進的重要條件

　　國企混改，說到底，就是通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引進戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)證券化、員工持股、整體上市等，引入其他所有制資本，引入各種戰(zhàn)略投資者。資產(chǎn)證券化、員工持股、整體上市等，應(yīng)當(dāng)不會有太大的矛盾，只要方案設(shè)計科學(xué)、資產(chǎn)評估合法、程序規(guī)范等就行。尤其是資產(chǎn)證券化和整體上市，更具有很規(guī)范的條件和要求，不會出現(xiàn)什么問題，也不需要有更多的其他方面的要求。

　　但是，股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引進戰(zhàn)略投資者可能就有許多需要克服的障礙了。其中，能否體現(xiàn)改革誠意，得到其他投資者的接受和認可，是最為關(guān)鍵的問題。因為，從這些年來混改的實踐看，其他所有制資本對國有資本的信任度是在下降的，對國有企業(yè)改革的誠意是不太看好的。為什么一些民營企業(yè)家明確提出要控股才能參與國企改革，就是對國企改革的誠意不信任，對成為戰(zhàn)略投資者和股東以后的法律地位、話語權(quán)等缺乏信心。

　　實事求是地講，其他所有制資本有這樣的想法或疑慮，是可以理解的，也是能夠接受的。從這些年來民用航空、鐵路、煤炭等行業(yè)推行的混合所有制改革來看，其他所有制資本進入這些領(lǐng)域以后，確實權(quán)利得不到保障，地位得不到肯定，確實缺乏法律上的話語權(quán)。一些民營企業(yè)也因此受到了重創(chuàng)，甚至出現(xiàn)了破產(chǎn)。更有一些民營企業(yè)家，因為與國有企業(yè)競爭，與國有股東爭取話語權(quán)而出現(xiàn)被迫害的現(xiàn)象。

　　也正是因為存在這樣或那樣的問題，因此，如何打消其他所有制資本的顧慮，也就成了推進國企混改工作非常重要的因素。其方案的設(shè)計、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的比例、其他所有制資本進入的方式、進入國有企業(yè)后的話語權(quán)、董事會的地位和權(quán)利等，都有可能成為國企混改能否順利推進的制約。

　　市場化是推進國企混改的關(guān)鍵

　　前一輪國企改革為什么沒有成功，或者說沒有完全達到目的，很重要的一個原因，就是政府主導(dǎo)。如國改民變成了管理層接盤、混合所有制變成了民營資本只是財務(wù)投資者、丑女才嫁等。自然，市場對資源配置的決定性作用，也就不可能在國企改革中發(fā)揮作用，自然也就不可避免地會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、現(xiàn)代企業(yè)制度框架搭建不起來等方面的問題。

　　很顯然，按照十八屆三中例會提出的市場對資源配置起決定性作用的要求，在新一輪國企混改中，必須堅持市場化原則，堅持用市場手段推進國企混改。首先，哪些國企應(yīng)當(dāng)改成混合所有制，要在指導(dǎo)意見的框架下，明確改革的市場化原則，明確戰(zhàn)略投資者引進和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的目標(biāo)，明確建立怎樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理架構(gòu)，明確董事會的權(quán)利。只有這樣，才有可能形成真正市場化的混合所有制結(jié)構(gòu)。

　　其二，引進怎樣的戰(zhàn)略投資者，如何轉(zhuǎn)讓股權(quán)，需要按市場化要求辦事，而不是依據(jù)政府的需要，依據(jù)行政目標(biāo)。因此，在制定混改方案時，也必須一切用市場的眼光，用市場的方法，市場的手段，避免行政過度干預(yù)。

　　再者，改革國企用人機制，嚴(yán)格按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)營層負責(zé)，經(jīng)營層必須由董事會選聘，而不是行政任命。即便是政府及其職能部門推薦的人員，也要在董事會的考核和評價下才能選聘。一旦在經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題或達不到董事會下達的目標(biāo)和要求，董事會隨時可以解聘。

　　總之，國企混改一定要避免急于求成，避免為改革而改革，而必須把激發(fā)企業(yè)活力、完善企業(yè)經(jīng)營機制、提升企業(yè)核心競爭力和市場競爭力作為混改的首要目標(biāo)。