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各方期盼已久的國(guó)企改革總體方案終于落地。9月13日,中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式公布。
作為新一輪國(guó)企改革最基本的框架性文件,指導(dǎo)意見(jiàn)在很多方面都有新的提法、新的要求、新的突破、新亮點(diǎn)。其中,對(duì)混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表,是最為鮮明的特點(diǎn)之一。指導(dǎo)意見(jiàn)要求,對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè),要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時(shí)間表,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。
這也是與上一輪國(guó)企改革以及包括很多其他方面改革區(qū)別最大的地方之一。因?yàn),縱觀這些年來(lái)已經(jīng)推行的各項(xiàng)改革,從總體上講都是有時(shí)間表的,是要按照事先確定的時(shí)間表向前推進(jìn)的。但是,此次的混合所有制改革,指導(dǎo)意見(jiàn)卻明確提出了不設(shè)時(shí)間表。不僅如此,從指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)國(guó)企改革設(shè)定的主要目標(biāo)來(lái)看,也只是要求到2020年,在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,而沒(méi)有提出一定要達(dá)到怎樣的比例、至少有多少多少企業(yè)實(shí)行混合所有制等具體目標(biāo)。
從表面看,不設(shè)時(shí)間表,可能會(huì)產(chǎn)生力度不大、速度不快的感覺(jué),甚至?xí)J(rèn)為國(guó)企改革可能緊迫性并不強(qiáng)。實(shí)際上,卻更加表明決策層對(duì)待國(guó)企改革的態(tài)度和認(rèn)識(shí),體現(xiàn)決策層對(duì)國(guó)企改革的關(guān)注和重視。因?yàn),總結(jié)過(guò)去三十多年改革的經(jīng)驗(yàn)、特別是國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),過(guò)度強(qiáng)調(diào)速度和數(shù)量,是會(huì)影響改革的效率和效果的,是容易產(chǎn)生影響改革效率和水平的問(wèn)題的。就國(guó)企改革而言,此前出現(xiàn)的諸如國(guó)有資產(chǎn)流失、員工利益得不到保障、改革后的企業(yè)沒(méi)有得到很好發(fā)展、造富等方面的問(wèn)題,已經(jīng)讓輿論和公眾對(duì)新一輪國(guó)企改革會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的以權(quán)謀私、暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易等方面的問(wèn)題表示擔(dān)憂。如果能夠在改革前就將可能出現(xiàn)問(wèn)題的方面筑牢制度籬笆,就更有利于國(guó)企改革的深入推進(jìn)。
混合所有制作為國(guó)企改革分量最重、難度最大、受關(guān)注度最高的方面,無(wú)論從戰(zhàn)略投資者的選擇還是資產(chǎn)、股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、股權(quán)結(jié)構(gòu)的確定以及改革方案的制定、員工的安置、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等方面,雖然都有相關(guān)的制度、規(guī)定可以依據(jù),也有有關(guān)的程序需要執(zhí)行,但是,如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)速度,就不可避免地存在自由操作空間。
指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表,有利于提高國(guó)企改革的效率與水平。因?yàn),在市?chǎng)化程度已經(jīng)比較高,企業(yè)和員工的市場(chǎng)意識(shí)比較強(qiáng)的情況下,不需要再用速度和數(shù)量來(lái)衡量國(guó)企改革的效率與水平,而應(yīng)當(dāng)更多地用能否增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為主要標(biāo)準(zhǔn)。否則,改革的目的就很難達(dá)到。
對(duì)混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表,還有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。改革的目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,而不是成為少數(shù)人的造富平臺(tái)。自然,如何確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,也成為此輪國(guó)企改革最需要預(yù)防的內(nèi)容之一。而不設(shè)時(shí)間表,有利于這項(xiàng)工作的強(qiáng)化,有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益。
對(duì)混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表,有利于選擇最佳合作者。如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)速度與數(shù)量,就不可避免地會(huì)拉郎配、會(huì)濫竽充數(shù)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),上一輪改革中這方面的問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的。所以,此輪改革一定要本著寧缺毋濫的原則,選好戰(zhàn)略投資者、選好合作者。
當(dāng)然,對(duì)混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表,也有利于民營(yíng)資本更好地參與國(guó)企改革。民營(yíng)資本最擔(dān)心的就是進(jìn)了門(mén)后活不下去,或沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。既然如此,如果建立混合所有制過(guò)程中,也讓民營(yíng)資本有一個(gè)很好的選擇余地,自然,就更容易調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改革的積極性。
對(duì)混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表,還有利于維護(hù)廣大員工的合法權(quán)益,讓有關(guān)方面在制定改革方案時(shí),不為了速度和數(shù)量而草率行事,從而,確保員工利益不受侵犯。
總之,對(duì)國(guó)企混改不設(shè)時(shí)間表,是決策層甚至國(guó)企改革的現(xiàn)狀以及以往經(jīng)驗(yàn)所作出的一條非常重要的舉措,也可認(rèn)為是一項(xiàng)改革舉措,必須認(rèn)真執(zhí)行到位,確;旄牟怀霈F(xiàn)任何問(wèn)題。
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