7月13日，2016年二十國集團勞工就業(yè)部長會議舉行新聞發(fā)布會。人力資源和社會保障部部長尹蔚民出席發(fā)布會并回答了記者有關(guān)制定延遲退休年齡政策的進展問題。尹蔚民說，按照預(yù)定工作計劃，人社部將會在今年年內(nèi)拿出漸進式延遲退休方案，并經(jīng)過履行審批程序后，適時向社會公布（據(jù)7月14日中國經(jīng)濟網(wǎng)報道）。

　　延遲退休年齡問題至今尚未完全形成社會共識，部分職工群眾的意見還相當激烈。但是，在我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、人均壽命不斷延長和養(yǎng)老金支付壓力越來越大的背景下，延遲退休年齡已經(jīng)勢在必行，這是人口形勢、人口規(guī)律和養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展需要所客觀決定的。

　　我國現(xiàn)行男60周歲、女干部55周歲、女工人50 周歲的退休年齡，是上世紀50年代頒布《勞動保險條例》后實施的，當時我國的人均壽命不足50歲。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國的人均壽命也不斷提高。據(jù)《中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2015年中國人口平均預(yù)期壽命已達76.34歲。人均壽命不斷延長的發(fā)展趨勢，是提高退休年齡的客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　根據(jù)聯(lián)合國的定義，當一個國家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻�過10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻�過7%時，通常認為這個國家進入老齡化。根據(jù)《2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。預(yù)計到2020年，老年人口將達到2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%，到2050年，老年人口總量將超過4億，占總?cè)丝?0%以上。

　　另外，從勞動力供給角度來看，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15至59歲勞動年齡人口9.37億，比上年末減少345萬人，首次呈現(xiàn)負增長，2013年勞動年齡人口比2012年減少244萬人，2014年勞動年齡人口比2013年減少371萬人。據(jù)此，可以基本判斷我國勞動力供給已經(jīng)達到頂峰，“劉易斯拐點”已經(jīng)到來。

　　人口老齡化的快速發(fā)展，給我國的民生保障事業(yè)也帶來了沖擊，具體表現(xiàn)之一就是養(yǎng)老金缺口越來越大�！吨袊�養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶累計記賬額達到40974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額為31800億元。也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的所有結(jié)余資金都用于填補個人賬戶，也仍然會有接近1萬億的空賬，而且這一缺口較上年度又擴大了2334億元。

　　報告還透露，如果只考慮征繳收入，也就是扣除財政補貼后，2014年全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金結(jié)余比2013年減少了1484.26億元，已經(jīng)出現(xiàn)了高達1321.09億元的當期赤字。31個省份中，只有8個省份2014年的征繳收入大于支出，比上一年少了4個。另外23個省份都出現(xiàn)了當期扣除財政補貼養(yǎng)老金收不抵支的情況，排在最后的遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林6個省份缺口共計1666.82億元。隨著老齡化趨勢的不斷加劇，加之我國老齡化具有未富先老、基數(shù)大、增速快等特點，生之者寡、食之者眾的矛盾日益突出，會直接加劇養(yǎng)老基金的支付壓力，對基金的可持續(xù)發(fā)展形成了極大挑戰(zhàn)。

　　因此，延遲退休年齡是適應(yīng)我國人口老齡化和勞動年齡人口不斷下降的趨勢，根據(jù)人均預(yù)期壽命不斷延長的實際狀況，為防范勞動力短缺和維護養(yǎng)老負擔(dān)代際公平所進行的必要調(diào)整，也是促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　延遲退休年齡是一項復(fù)雜的社會經(jīng)濟政策，需要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、人均預(yù)期壽命和養(yǎng)老保險基金平衡等多方面因素。研究制定漸進式延遲退休年齡政策，要立足于正確判斷和適應(yīng)我國人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，更好地應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)；要立足于促進我國養(yǎng)老保險制度的健康可持續(xù)發(fā)展，更好地維護廣大人民群眾的根本利益。

　　此外，根據(jù)我國地區(qū)、企業(yè)差異較大，職工個體差異也較大的實際，在制定漸進式延遲退休政策時，要充分考慮部分艱苦地區(qū)職工、從事特殊工種職工以及部分重體力勞動者的實際困難，在具體政策和待遇計發(fā)方面保留一定彈性，避免“一刀切”產(chǎn)生新的不公平。

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