公眾參與制度化：社會治理創(chuàng)新的突破點

　　社會主義和諧社會的構(gòu)建離不開社會參與，國家治理和社會治理體系的概念的提出給公眾參與社會治理賦予了更加重要的地位和政治意義。在社會治理工作格局中，公眾參與既是一種重要的維度，也是一個重要的環(huán)節(jié)。公眾參與社會治理是我國社會治理創(chuàng)新中主要的環(huán)節(jié)，也是目前最為薄弱和最需要加強的環(huán)節(jié)，因此成為一個需要格外關(guān)心的風險點和創(chuàng)新點。

　　我國公眾參與社會治理存在著多方面的問題，其中最為主要的有：一是公眾參與社會治理缺乏制度規(guī)范。社會現(xiàn)實中公眾參與社會事務管理缺乏足夠的法律支持，公眾很難獲得充分的參與社會治理的權(quán)限，實踐環(huán)節(jié)仍然缺乏實效性。二是公眾參與社會治理有效性不足。表現(xiàn)為公眾參與社會治理渠道不暢通；公眾參與程序不規(guī)范，不明確；公眾參與的代表遴選不科學；公眾參與代表的意見對決策過程的影響缺乏剛性制約，結(jié)果不透明。三是參與社會治理的公眾主體意識能力不足。一方面，多數(shù)公民對參與社會治理過程的權(quán)利和義務缺乏了解，同時對哪些渠道可以參與、哪些渠道不能參與也缺乏認識。另一方面，許多公民對政府的信息缺乏了解渠道或?qū)α私馇勒J識不足。此外，現(xiàn)有的經(jīng)濟條件限制了公眾參與能力的培養(yǎng)。四是公眾參與社會治理的組織化程度較低。社會組織發(fā)育不足，公民參與社會組織的程度有限，導致了制度化不足。五是公眾參與機制不健全導致非制度化參與。群眾往往會采取群體的“非制度性參與”，甚至選擇更為激烈的訴求方式。

　　公眾參與社會治理，不是無組織、雜亂無章的，而是有序的參與。必要的制度通道和社會組織是公眾有序參與的必備條件。政府與公眾應當是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴張，維護和實現(xiàn)公民的政治權(quán)益。主要途徑有：一是完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范。二是培育公眾參與社會治理的意識能力。三是著力提升公眾參與社會治理的組織化水平。

　�。ㄗ髡撸汉芍�，國家行政學院科研部研究員 《人民論壇》7月上 燕子/摘編）

　　從北洋軍閥史到北京政府時期的民國史

　　在近代中國研究中，相對于清末及南京民國政府時期歷史研究的熱絡(luò)，北京政府時期的歷史研究要冷清許多。北京政府主政時期的歷史，被概稱為北洋軍閥史，分別由二次革命、袁氏篡國、護國運動、北洋軍閥、五四新文化運動以及國民革命的敘述脈絡(luò)所聯(lián)系概況。用軍閥的概念來指稱北京政府時期執(zhí)掌政權(quán)的統(tǒng)治勢力，從一開始就已經(jīng)將研究對象置于批判的位置。

　　毋庸諱言，辛亥革命推翻皇權(quán)帝制后，由于各省地位難以確定，軍民分治與中央地方問題相互纏繞，中國在很長時間里陷入分裂狀態(tài)，武力成為大大小小的獨立政權(quán)生存發(fā)展的強有力支撐。各地軍人當政，又相互混戰(zhàn)，被指為軍閥也在情理之中�？墒�，如果將國民黨統(tǒng)一前的民國統(tǒng)稱為北洋軍閥政府或北洋政府時期，則有以偏概全之嫌，不利于全面研究和認識這一重要歷史時期。北洋軍閥的概念，多少會發(fā)出蠻橫、無知、霸道等等信息。

　　北洋集團的興起雖然因緣于袁世凱的天津小站練兵，其將領(lǐng)彼此之間私誼不錯，利害相關(guān)，是聯(lián)系緊密的利益共同體，卻不能簡單地說是私人化群體。

　　說來道去，意欲何為？還是力求回歸歷史的本位。治史首先要盡可能完整準確地重新呈現(xiàn)史事，史事本身極為復雜，呈現(xiàn)不是將復雜歷史簡單化，而是按照時空聯(lián)系如實展現(xiàn)原貌實情的各方面和全過程，并且透過表象揭示內(nèi)在聯(lián)系。要做到這一層，乃是永無止境的難事。至于各式各樣的觀點議論，大都懷著評說的目的，試圖以己之意參與或干預歷史，而歷史其實是無須增減也無法增減的。用了北洋軍閥或北洋政府的概念，不僅與當日的實情有所出入，而且導致種種偏蔽和局限。

　　應當打破北洋軍閥觀念的局限，不僅僅從北洋軍閥的視角看待北京政府時期的歷史。從資料編輯開始，就要將北京政府時期的所有史料史事視為有機聯(lián)系的整體，盡可能完整系統(tǒng)地呈現(xiàn)北京政府時期歷史的全過程和各方面，并且上溯前清，下探國民政府乃至新中國的歷史，由事實聯(lián)系延伸域外，縱橫貫通，以求更加近真并得其頭緒。北洋的歷史才不至于成為言人人殊、可以任意打扮的婢女。改變指稱，無疑有益于推動視野的擴展和研究的深入。

　�。ㄗ髡撸荷１�，中山大學歷史系教授 《南京大學學報·哲學·人文科學·社會科學》2014年第3期 笑航/摘編）