勇氣和智慧是改革的精神品格

　　習(xí)近平同志指出：“全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。”縱觀我國(guó)改革開放30多年歷程，靠勇氣和智慧，我們闖過了道道難關(guān)，開辟了嶄新天地。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令，涉及的改革內(nèi)容多、難度大、要求高。打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，仍然需要勇氣和智慧這兩種精神品格。

　　勇氣能殺開一條血路。改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。既然是一場(chǎng)革命，就不是一般的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不是形式上的一些改變，而是要對(duì)已有理論有所創(chuàng)新，對(duì)已有體制進(jìn)行突破。當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬。如果沒有巨大的政治勇氣，必然會(huì)寸步難行。改革開放30多年來(lái)，我們依據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，在理論上突破了計(jì)劃與市場(chǎng)姓社姓資的思想藩籬，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使生產(chǎn)力發(fā)展水平得到極大提高。從以計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔到明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用，每一步跨越都需要以巨大的政治勇氣為支撐，憑著一股子闖勁走前人不曾走過的路。

　　智慧能開辟一片新天地。改革需要極大的勇氣，但絕不是有勇無(wú)謀地蠻干硬干，而是充滿著智慧。一要有謀劃全局的胸懷�！安恢\萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域�！睂�(duì)于波瀾壯闊的改革開放，需要戰(zhàn)略思維，把摸著石頭過河同加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，總體推進(jìn)。二要有胸有成竹的氣度。改革開放涉及一系列重大理論和實(shí)踐問題，如何才能做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、胸有成竹？“試驗(yàn)”是我國(guó)改革開放的一個(gè)成功做法。當(dāng)年，當(dāng)人們對(duì)證券等有爭(zhēng)議時(shí)，鄧小平同志說：“證券、股市，這些東西究竟好不好，有沒有危險(xiǎn)，是不是資本主義獨(dú)有的東西，社會(huì)主義能不能用？允許看，但要堅(jiān)決地試�！比袆傊杏腥岬牟呗�。柔是為了更好地進(jìn)步，剛中有柔、小步快跑是改革中常用的方式。改革是對(duì)已有利益格局的調(diào)整和突破，必然遭到阻力。當(dāng)改革阻力較大時(shí)，不一定非要闖關(guān)，非要大刀闊斧。可以先緩一緩，或者從某些局部開始，找到突破口，積少成多，積小勝為大勝。

　　勇氣和智慧相結(jié)合是改革的辯證法。改革需要勇氣和智慧。有勇無(wú)智，改革將困難重重，改革者也會(huì)遇到很多麻煩；有智無(wú)勇，只能是紙上談兵，改革將很難推動(dòng)和突破。只有將勇氣和智慧結(jié)合起來(lái)，改革才會(huì)沖破體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，一往無(wú)前。改革推進(jìn)到今天，容易改的領(lǐng)域都已經(jīng)改了，剩下的都是難啃的硬骨頭、難涉的急險(xiǎn)灘。我們必須以巨大的政治勇氣和高超的政治智慧，直面改革中的急難險(xiǎn)重，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善和發(fā)展。

　�。ㄗ髡撸涸瑫越泄采钲谑形h校校委委員，2014年2月26日《人民日?qǐng)?bào)》 笑航/摘編）

　　決定國(guó)家治理能力高低的三要素

　　十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，伴隨著從傳統(tǒng)的“國(guó)家管理”向現(xiàn)代的“國(guó)家治理”轉(zhuǎn)變，有三大要素決定著一個(gè)國(guó)家的治理能力。“制度+結(jié)構(gòu)+績(jī)效”是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)示。

　　精良的制度是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。制度是用以減少人們行為不確定性的規(guī)范和安排。在一個(gè)環(huán)境異常復(fù)雜的國(guó)家執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨必須充分認(rèn)識(shí)到制度的重要性，要看到制度在國(guó)家治理中的重要價(jià)值：制度是國(guó)家治理行為能否有效開展、治理績(jī)效能否順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，它在很大程度上決定著國(guó)家治理的發(fā)展方向、進(jìn)程和質(zhì)態(tài)�？茖W(xué)、合理和健全的制度是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的源泉和動(dòng)力，制度化水平越高，越有助于國(guó)家治理能力的提高。因此，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、契合社會(huì)發(fā)展需求、與國(guó)際先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)相融合的現(xiàn)代治理制度，是提升中國(guó)國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)。

　　合理的結(jié)構(gòu)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的支柱。一個(gè)組織能否發(fā)揮出應(yīng)有的功能，同其結(jié)構(gòu)是否合理密切相關(guān)。在提升國(guó)家治理能力的過程中，首先需要調(diào)整的就是主體結(jié)構(gòu)。在發(fā)揮政府治理主體作用的同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人的治理作用，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。此外，還需要告別等級(jí)科層制的治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而構(gòu)建扁平式的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，由重視命令式、運(yùn)動(dòng)式、動(dòng)員式的治理策略，轉(zhuǎn)而尋求法治化、互動(dòng)式、合作型的治理路徑。

　　充分的績(jī)效是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的特征。充分的績(jī)效實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家治理的有效性。有效性反映的是國(guó)家治理體系能最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，協(xié)調(diào)不同行為主體之間的利益矛盾，滿足公共服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)整體和諧進(jìn)步，營(yíng)造良好的社會(huì)秩序。治理有效性直接反映著國(guó)家治理的能力和水平。

　　（作者：陳朋， 2014年3月10日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》 笑航/摘編）

　　政府服務(wù)合同外包：公共治理的創(chuàng)新路徑

　　——美國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示

　　美國(guó)政府服務(wù)合同外包實(shí)踐對(duì)中國(guó)的啟示：

　　第一，在公共服務(wù)合同外包過程中要充分發(fā)揮政府的作用。政府的角色是要既掌好舵又劃好槳。根據(jù)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，政府在合同外包過程中必須起到三方面的作用：一是政府必須負(fù)責(zé)確定公共服務(wù)的供給目標(biāo)和合同外包的接受對(duì)象；二是政府必須要為公共服務(wù)提供足夠的資金支持；三是政府必須對(duì)公共服務(wù)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

　　第二，政府部門要重視公共服務(wù)市場(chǎng)化（民營(yíng)化）改革，積極探索符合國(guó)情的實(shí)踐形式。除了經(jīng)濟(jì)和效率，政府還需要考慮其他眾多的因素，如政治、文化、歷史、地理，以及服務(wù)的性質(zhì)、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性等，因而政府在進(jìn)行合同外包決策時(shí)須謹(jǐn)慎處置，做好可行性論證工作，減少盲目性。

　　第三，探索多樣化的公共服務(wù)提供方式。中國(guó)地方政府應(yīng)該根據(jù)服務(wù)成本和公民滿意度等多種因素綜合考慮公共服務(wù)提供方式的多樣性，比如可以考慮政府提供、合同外包、政府間合作、公私混合提供等方式并存，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織各自的比較優(yōu)勢(shì)。不妨借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)嘗試，在合同外包的同時(shí)，部分保留公共部門提供服務(wù)的能力，讓公共部門成為競(jìng)爭(zhēng)者，進(jìn)而促進(jìn)公私部門各自效率的提高，并通過公共部門回應(yīng)公民的呼聲，增強(qiáng)監(jiān)督，提高公共服務(wù)供給效率。

　　第四，政府要實(shí)行對(duì)合同外包實(shí)行全過程的監(jiān)管，并且實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)充分表明，一個(gè)有效的實(shí)施過程及監(jiān)管可以保證公共服務(wù)合同外包的成功運(yùn)行，包括招標(biāo)與遴選、合同的制定、風(fēng)險(xiǎn)防范、績(jī)效監(jiān)督，等等。因此，公共部門必須提高自身的管理能力，對(duì)合同外包進(jìn)行全程監(jiān)控，不能一包了之。

　�。ㄗ髡撸菏⿵拿溃K州大學(xué)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化研究中心副教授 ，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2014年第1期 燕子/摘編）

　　高壓反腐應(yīng)謹(jǐn)防的問題

　　與過去運(yùn)動(dòng)式反腐不一樣，現(xiàn)在的反腐有更強(qiáng)的持續(xù)性，并有體制改革和機(jī)制創(chuàng)新予以跟進(jìn)。但在形成完善的體制和機(jī)制之前，這種持續(xù)的高壓反腐與運(yùn)動(dòng)式反腐有著某些相似特征，譬如說指標(biāo)壓力、群眾發(fā)動(dòng)等等。

　　高壓反腐的一個(gè)重要方式是自上而下的巡視，盡管中央紀(jì)委沒有對(duì)巡視官員正式提出反腐指標(biāo)要求，但這種壓力在某種程度上是存在的。首先，各地巡視官員之間會(huì)形成比較心理，如果別地的巡視官員抓出了很多“老虎”或“蒼蠅”，而自己一無(wú)所獲，就會(huì)覺得不好意思。其次，即使不攀比，各地的腐敗分子總是存在的，如果自己沒有查出來(lái)，走了之后又被別人查出來(lái)了，那就證明自己工作不努力。

　　高壓反腐比常態(tài)反腐更強(qiáng)調(diào)群眾路線，歡迎甚至發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)。在群眾眼里，腐敗情況人人有，只要一查就清楚。而在主流的表達(dá)中，腐敗分子只是極少數(shù)，絕大部分干部是合格的。真實(shí)情況也許在二者之間。然而，如果過分強(qiáng)調(diào)群眾舉報(bào)，那些不怎么受群眾歡迎的，但能夠做事的干部可能就要吃虧。根據(jù)管理學(xué)的“二八定律”，一個(gè)單位中真正愿意做事、能夠做事，可以給單位帶來(lái)重要績(jī)效的通常占總?cè)藬?shù)的20%，而得過且過的人通常占80%，這個(gè)80%當(dāng)中也許還有10%的搗亂分子。如果群眾路線運(yùn)用不當(dāng)，就有可能導(dǎo)致10%的搗亂分子鼓動(dòng)、劫持70%的平庸分子，打擊20%的優(yōu)秀分子的情況。捏造事實(shí)、造謠誹謗、栽贓陷害是搗亂分子常用的手段，有些做事的好人常常躺著中槍。

　　高壓反腐容易加劇單位內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)，而反腐成果常常是這種內(nèi)部斗爭(zhēng)的副產(chǎn)品。對(duì)一個(gè)官員的腐敗活動(dòng)最清楚的，可能就是跟他共事的其他官員。如果同僚都有“案底”，那么誰(shuí)會(huì)在高壓反腐中勝出呢？通常來(lái)說，權(quán)力斗爭(zhēng)的高手勝出的可能性要大一些。因此，高壓反腐有可能促使官員們拉幫結(jié)派，尋找保護(hù)傘。在這種邏輯下，那些被查處的腐敗分子之所以被查，除了是因?yàn)樗瘮×耍�可能是因?yàn)槭チ巳ψ拥谋Ｗo(hù)。

　　因此，需要在高壓反腐中注意三個(gè)方面的問題：第一，無(wú)形的反腐指標(biāo)壓力是存在的，需要想辦法解決；第二，對(duì)待群眾意見，要注意平衡，運(yùn)用有效民主的辦法，盡可能地聽取大多數(shù)群眾的理性意見；第三，在反腐過程中注重形成治亂“用好”重典的機(jī)制和制度，一項(xiàng)好的機(jī)制或制度要在實(shí)踐中摸索，如果證明是好的、有效的，就大膽地堅(jiān)持下去。

　�。ㄗ髡撸簝�(chǔ)建國(guó) ，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授， 《人民論壇》2014年3月上 燕子 /摘編）