選好改革既得利益的突破口

　　江平：依靠既得利益者推動改革還是比較困難的。這就需要法治建設，通過法律進行約束和限制。法律的重要性在于它可以作為社會公認的行為準則，保證社會秩序正常運轉(zhuǎn)。深化改革需要通過法律的形式貫徹執(zhí)行，一來可以體現(xiàn)全民意志，二來在具體執(zhí)行過程中，也可以通過法令作為后盾，將改革的意志貫徹下去。

　　突破既得利益對改革的阻礙，我認為重點在于財政和稅收兩個方面。財政包括中央財政和地方財政，目前中央財政狀況比較好，地方財政差異比較大，有些地方財政狀況不容樂觀。需要努力加強對財政預算的有效監(jiān)督和合理控制，提高財政預算的透明度，信息發(fā)布的公開性及政府的公信力，縮減預算與決算差額。第二，調(diào)整稅收政策。稅收政策改革，尤其是稅種的調(diào)整，是通過二次分配體現(xiàn)社會公平的直接舉措，是縮小貧富差距、實現(xiàn)利益均衡的關(guān)鍵所在。最大難點在于如何達成社會共識。我認為，不能單純地降低富人收入，更重要的還是要提高窮人收入，提高社會人均最低工資水平。

　　利益調(diào)整的重點是加強制度性建設，深化存量改革

　　顧建光：如果說先前改革處于初期階段，改革重心傾向于原有體制的突破和試驗性的改革，那么下一階段的體制改革應該更多地朝著制度性建設和制度完善的方向前進，包括市場經(jīng)濟體制的進一步完善和糾正市場失靈制度的完備。經(jīng)過30多年的改革開放，我們已經(jīng)積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，我們比以往更加明確地知道：哪些方面的深入改革是十分有益的，哪些方面的改革還有待于體制性建設和完善，還有哪些方面改革的方向是需要加以調(diào)整或者糾正的。

　　按照2012年我國經(jīng)濟總量和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，我國已成功步入中等收入國家行列。在新的發(fā)展階段，為了避免陷入所謂的“中等收入陷阱”，在深化改革的方向選擇上，我們需要既考慮到經(jīng)濟總體效率的進一步提升，更要考慮到社會公平性建設的層面，這就決定了下一階段改革可能更多涉及的是對存量的改革，而非增量的改革，對不符合市場規(guī)范原則和社會公平原則的方面重點加以改革，這不可避免地要在不少地方觸及既得利益群體的奶酪。

　　近幾年，國家在深化改革、糾正既得利益方面已經(jīng)推出了不少相關(guān)政策措施，比如官員財產(chǎn)申報制度、推行城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革、城市房產(chǎn)調(diào)控政策、體現(xiàn)社會公平性的財稅制度等等，這些方面的改革均取得了不同程度的進展。未來改革的重點應該更多放在長效體制機制的建設上，而不是短期的政策效應上。從當前深化改革任務的緊迫性來看，需要建立起財權(quán)與事權(quán)相對應的財政體制（尤其是分清各級政府的事權(quán)），需要建立能夠避免地方土地財政的長效土地使用制度，需要建立起能夠有效調(diào)節(jié)目前日益擴大的財富兩極分化的財產(chǎn)稅制度，需要建立起讓城市住房持續(xù)健康發(fā)展的房產(chǎn)稅制度，需要建立起盡量以稅代費的財政體制，需要建立起對壟斷行業(yè)產(chǎn)品價格的有效監(jiān)督制度……

　　本報記者宋廣玉根據(jù)人民論壇相關(guān)報道綜合