黨的十八屆三中全會《決定》提出，創(chuàng)新社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。夯實服務(wù)群眾的基層基礎(chǔ)，是創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容和有效途徑。近年來，江蘇省南通市崇川區(qū)堅持以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，積極探索“鄰里自理”模式，動員和組織社區(qū)居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理，推動基層工作由傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)型，取得了明顯成效。

　　探索治理體系創(chuàng)新。群眾既是社會治理的受益者，也是參與者、推動者。崇川區(qū)著力調(diào)動居民參與社會治理的積極性，在社區(qū)居委會以下，以居民小組為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化為依托，以打通服務(wù)群眾最后500米為目標(biāo)，組建基礎(chǔ)治理單元——鄰里，推行“鄰里自理”。按照“地域相近、樓幢相連、資源相通”原則，以3到10個樓幢、300戶左右為單位設(shè)置鄰里，構(gòu)建區(qū)—街道—社區(qū)—鄰里四級組織架構(gòu)。每個鄰里由居民選舉產(chǎn)生“鄰里和諧促進(jìn)會”理事長、理事，社區(qū)為每個鄰里配備1名專職社工擔(dān)任干事，履行“服務(wù)、信息、自治”三項基本職能。這一模式將引導(dǎo)群眾與依靠群眾有機(jī)對接起來，大大激發(fā)了居民的參與熱情。

　　突出黨建引領(lǐng)作用�！班徖镒岳怼蹦Ｊ骄哂凶韵露�、多向互動的特點，涉及方方面面，必須充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。崇川區(qū)堅持把黨組織建在鄰里上，鄰里黨支部書記和支部委員由黨員大會選舉產(chǎn)生。同時，根據(jù)黨員數(shù)量和樓幢分布情況，優(yōu)化黨小組設(shè)置，通過構(gòu)建“社區(qū)黨委——鄰里黨支部——樓幢黨小組——黨員中心戶”的組織架構(gòu)，使黨組織能夠覆蓋千家萬戶，以基層黨建水平的提升促進(jìn)“鄰里自理”水平的提高。

　　強(qiáng)化基層群眾自理。鄰里之間的事怎么辦、怎么做，應(yīng)該由群眾自己說了算。崇川區(qū)引導(dǎo)每個鄰里建立居民議事會制度，最大限度地集中民智、激活民力、凝聚民心。居民議的事，不管大事小事都記錄在案，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的說明原因。為強(qiáng)化居民議事會制度，開展了三項民主實踐活動，即以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐；以自我教育、自我服務(wù)、自我管理為主要目的的民主自理實踐；以鄰務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，推進(jìn)“鄰里自理”的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　推動服務(wù)力量下沉。著眼于服務(wù)居民、促進(jìn)“鄰里自理”，崇川區(qū)推動全區(qū)服務(wù)力量下沉到鄰里。要求全區(qū)公職人員、黨員干部到居住地鄰里報到，亮身份、亮承諾，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗；分批次派駐機(jī)關(guān)干部到鄰里，輪流擔(dān)任一段時間社工，協(xié)助做好進(jìn)門入戶、信息采集、代理代辦等服務(wù)事項；將城管、規(guī)劃、建設(shè)、工商、衛(wèi)生等力量下移到鄰里。截至目前，鄰里自理解決各類社會問題和鄰里矛盾3400多件，基本做到了矛盾糾紛不出樓道。

　　完善鄰里自理機(jī)制。著眼于推動“鄰里自理”向“鄰里自覺”提升，崇川區(qū)建立了相關(guān)制度機(jī)制。建立社會化招募、培訓(xùn)、遴選、服務(wù)、評價、激勵等機(jī)制，將鄰里志愿服務(wù)由行政推動轉(zhuǎn)為自主行為；構(gòu)建社工培養(yǎng)機(jī)制，形成專業(yè)社工制度；嚴(yán)格落實鄰里工作準(zhǔn)入制度，禁止區(qū)、街道和社區(qū)行政事務(wù)進(jìn)入鄰里；強(qiáng)化完善保障機(jī)制，逐步提高社干、社工、輔工等人員待遇；構(gòu)建社會力量整合機(jī)制，通過開展區(qū)域共建等途徑，最大限度地整合各個方面的人財物力，形成“鄰里自理”合力。

　�。ㄗ髡邽橹泄步K省南通市崇川區(qū)委書記）