以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革正在中國啟動，未來改革目標(biāo)主要有兩個(gè)：一個(gè)是到2020年建立起有中國特色的行政管理體制；二是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。黨的十八大第一次對服務(wù)型政府的內(nèi)涵做了清晰的界定：這就是“職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿意的服務(wù)型政府”。中國把建設(shè)服務(wù)型政府最終落腳點(diǎn)定在人民滿意上，人民是不是滿意是我們評判服務(wù)型政府建設(shè)的最重標(biāo)準(zhǔn)，這是有重要政治內(nèi)涵的。

　　從未來行政體制改革的重點(diǎn)來看，我們確立以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的政府改革框架，轉(zhuǎn)變政府職能無疑成為改革的重中之重。確立的改革舉措，都有很具體的改革選項(xiàng)和操作路徑，這與過去行政體制改革雖然強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能但很多情況下將之虛化形成了很大的差別，這次行政改革被認(rèn)為是“內(nèi)涵式改革”，也主要指這一點(diǎn)。

　　為了實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變我們采取六大舉措：一是政府向市場放權(quán)，也就是通過政府向市場放權(quán)，從而發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；二是政府向社會放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮社會組織、民間組織在社會事業(yè)管理中的作用；三是中央政府向地方政府放權(quán)；四是要優(yōu)化政府職能配置，要按照一件事情由一個(gè)部門來管理這樣一種原則，重新理順每一個(gè)政府部門內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限，包括部門和部門之間要建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系；五是加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控；六是構(gòu)建政府基礎(chǔ)性制度，提高依法行政的水平，包括建立不動產(chǎn)登記制、公民代碼制、組織機(jī)構(gòu)代碼制等三大基礎(chǔ)制度。通過這六大舉措來推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府職能真正轉(zhuǎn)向營造良好的外部環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，保障社會公平正義上面來。

　　（汪玉凱：國家行政學(xué)院教授，中國行政體制改革研究會副會長 人民論壇2013年11月（總第424期）亞子/摘編）