十八屆三中全會的決定明確下一步改革要推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的壟斷弊端，已對經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負面影響，壟斷行業(yè)成本高、效率低推高了經(jīng)濟社會發(fā)展成本，市場壟斷限制了社會資本進入和創(chuàng)新及其成果應用，能源資源等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格扭曲導致社會資源錯配。大力度推進壟斷行業(yè)改革刻不容緩。

　　統(tǒng)籌考慮改革的增長效應、緊迫程度、復雜性和不確定性等因素，建議選擇以下四個突破口：

　　——以開放投資、探索適合國情的鐵路運營模式為突破口，推進鐵路運輸體制改革；

　　——以形成反映市場供求關(guān)系的成品油定價機制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入為突破口，推進石油天然氣行業(yè)的改革；

　　——以引入大用戶直購電、建立實時競爭市場為突破口，深化電力體制改革；

　　——以業(yè)務的相互開放作為推進三網(wǎng)融合的突破口。

　　在優(yōu)先順序上，建議分三個階段推進改革。

　　近期改革（2013-2014）的重點包括：在鐵路系統(tǒng)引入外部投資者；設(shè)計方案，并適時啟動石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，放寬對成品油、天然氣的進口限制；引入大用戶直購電，開展“競價上網(wǎng)”；實現(xiàn)輸配業(yè)務的財務分開。

　　中期改革（2015-2017）的重點包括：實施新的鐵路運營模式；形成國內(nèi)外市場連通、基于市場供求關(guān)系的成品油定價新機制，政府僅在波動幅度過大時進行必要干預；初步形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。

　　遠期改革（2018-2020）的重點是深化已開展的各項改革，完善相關(guān)制度建設(shè)，到2020年左右形成有效競爭與有效監(jiān)管有機結(jié)合的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)。

　�。T飛：國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長 2013年12月《中國發(fā)展觀察》 小玉/摘編）