通過法治國(guó)家的建構(gòu)來改造現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)威體系，大致可以分為以下兩個(gè)最主要的步驟。

　　第一步，在現(xiàn)行憲法的框架內(nèi)，把平等、自由、民主、人權(quán)等現(xiàn)代文明的普遍性價(jià)值與高度集中的權(quán)力結(jié)合起來，通過加強(qiáng)法律規(guī)則的執(zhí)行力和確立司法獨(dú)立原則，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理化、效率化、正當(dāng)化。

　　既然絕對(duì)的權(quán)力造成絕對(duì)的腐敗這一現(xiàn)實(shí)問題讓我們不得不走限權(quán)、分權(quán)制衡之路，那就必須首先讓法律一元化，用統(tǒng)一的規(guī)則去限制權(quán)力同時(shí)也協(xié)調(diào)權(quán)力，形成新的整合機(jī)制。

　　第二步，在法律的解釋共同體已經(jīng)形成和鞏固的基礎(chǔ)上，回過頭來改造高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，把普遍性價(jià)值與互相制衡的權(quán)力關(guān)系進(jìn)行合乎憲法理念的重新組合，建構(gòu)一個(gè)立憲主義的民主國(guó)家。更準(zhǔn)確地說，其實(shí)就是要精心選擇不同的憲法設(shè)計(jì)，以便進(jìn)一步改善法治國(guó)家。這里的關(guān)鍵是權(quán)力分立，讓立法這樣一種最典型的公共事務(wù)的決定充分反映民意，并非把民意直接編織到執(zhí)法乃至司法活動(dòng)之中。

　　從上述觀點(diǎn)來看，政治體制改革的一個(gè)非常重要的舉措，就是加強(qiáng)人民代表大會(huì)的功能，特別是預(yù)算審議功能，以及根據(jù)審計(jì)報(bào)告對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)的功能。隨之再修改選舉制度，真正落實(shí)民主政治原則。與此同時(shí)，還要導(dǎo)入對(duì)違憲法規(guī)、違法行政舉措的司法審查制度，以加強(qiáng)法院系統(tǒng)的權(quán)威和功能，真正落實(shí)司法獨(dú)立原則。這種司法性的違憲審查制，可以防止可變的力量對(duì)比關(guān)系不斷干擾立法，造成制度解構(gòu)，從而維護(hù)國(guó)家秩序的穩(wěn)定性和連貫性。換言之，司法機(jī)關(guān)的審查、推理以及判斷，在制約立法權(quán)、行政權(quán)的同時(shí)，也發(fā)揮著整合和正當(dāng)化的功能。在上述意義上，民主選舉以及不同層面、不同方式的分權(quán)制衡，會(huì)造就一種新型權(quán)力結(jié)構(gòu)；而充分反映民意的法律秩序，特別是值得信賴和期待的公正司法則會(huì)構(gòu)成一種新型權(quán)威體系。

　　(季衛(wèi)東:上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授載《財(cái)經(jīng)》2013年第32期 亞子/摘編）