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通過法治國(guó)家的建構(gòu)來改造現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)威體系,大致可以分為以下兩個(gè)最主要的步驟。
第一步,在現(xiàn)行憲法的框架內(nèi),把平等、自由、民主、人權(quán)等現(xiàn)代文明的普遍性價(jià)值與高度集中的權(quán)力結(jié)合起來,通過加強(qiáng)法律規(guī)則的執(zhí)行力和確立司法獨(dú)立原則,實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理化、效率化、正當(dāng)化。
既然絕對(duì)的權(quán)力造成絕對(duì)的腐敗這一現(xiàn)實(shí)問題讓我們不得不走限權(quán)、分權(quán)制衡之路,那就必須首先讓法律一元化,用統(tǒng)一的規(guī)則去限制權(quán)力同時(shí)也協(xié)調(diào)權(quán)力,形成新的整合機(jī)制。
第二步,在法律的解釋共同體已經(jīng)形成和鞏固的基礎(chǔ)上,回過頭來改造高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu),把普遍性價(jià)值與互相制衡的權(quán)力關(guān)系進(jìn)行合乎憲法理念的重新組合,建構(gòu)一個(gè)立憲主義的民主國(guó)家。更準(zhǔn)確地說,其實(shí)就是要精心選擇不同的憲法設(shè)計(jì),以便進(jìn)一步改善法治國(guó)家。這里的關(guān)鍵是權(quán)力分立,讓立法這樣一種最典型的公共事務(wù)的決定充分反映民意,并非把民意直接編織到執(zhí)法乃至司法活動(dòng)之中。
從上述觀點(diǎn)來看,政治體制改革的一個(gè)非常重要的舉措,就是加強(qiáng)人民代表大會(huì)的功能,特別是預(yù)算審議功能,以及根據(jù)審計(jì)報(bào)告對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)的功能。隨之再修改選舉制度,真正落實(shí)民主政治原則。與此同時(shí),還要導(dǎo)入對(duì)違憲法規(guī)、違法行政舉措的司法審查制度,以加強(qiáng)法院系統(tǒng)的權(quán)威和功能,真正落實(shí)司法獨(dú)立原則。這種司法性的違憲審查制,可以防止可變的力量對(duì)比關(guān)系不斷干擾立法,造成制度解構(gòu),從而維護(hù)國(guó)家秩序的穩(wěn)定性和連貫性。換言之,司法機(jī)關(guān)的審查、推理以及判斷,在制約立法權(quán)、行政權(quán)的同時(shí),也發(fā)揮著整合和正當(dāng)化的功能。在上述意義上,民主選舉以及不同層面、不同方式的分權(quán)制衡,會(huì)造就一種新型權(quán)力結(jié)構(gòu);而充分反映民意的法律秩序,特別是值得信賴和期待的公正司法則會(huì)構(gòu)成一種新型權(quán)威體系。
(季衛(wèi)東:上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授載《財(cái)經(jīng)》2013年第32期 亞子/摘編)
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