十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標(biāo)”包括“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理能力盡管作為學(xué)術(shù)概念早已出現(xiàn)，但還是首次進(jìn)入中共中央文件。會議公報還多次使用“治理”、“社會治理體制”等字樣。

　　從傳統(tǒng)國家治理體系向現(xiàn)代國家治理體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也在于從國家單方面支配社會，過渡到國家與社會的有效互動與互相制衡。這就需要重構(gòu)國家與社會、政府與公民、政治權(quán)力與政治權(quán)利的關(guān)系。

　　在理解國家治理能力問題上，美國加州大學(xué)邁克爾·曼教授對兩種權(quán)力的劃分富有啟示。他把政治權(quán)力劃分為專斷性權(quán)力與制度性權(quán)力。前者是國家在行使專斷性權(quán)力時，無須與社會協(xié)商，可以獨斷專行。后者是指國家在行使制度性權(quán)力時需要與社會協(xié)商，需要征得社會的同意和尋求社會的支持。因此，制度性權(quán)力的基礎(chǔ)是國家與社會的有效互動，以及被治者的合作與服從，運行方式則是自下而上式與自上而下式的結(jié)合。盡管國家在行使制度性權(quán)力時決策過程看似緩慢，但由于決策過程中存在國家與社會的有效互動，重要決策事先已得到社會的多數(shù)支持，其執(zhí)行效能與效率便會大大提高。

　　基于此種思考，未來的國家治理能力建設(shè)需要考慮三個關(guān)鍵問題。

　　第一，如何發(fā)展和完善民主制度？制度性權(quán)力的基礎(chǔ)是政府的基本方針、人事構(gòu)成及具體政策能反映整個社會的需要與訴求。只有落實民主制度，讓選票起到更大的作用，才能實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

　　第二，如何有效制約和監(jiān)督政治權(quán)力？如果政府職能范圍可以任意擴大，權(quán)力行使過程可以為所欲為，就無法實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。有效治理意味著政治權(quán)力需要受到制約，核心是兩個：一是人民必須擁有控制政府的手段，二是政府內(nèi)部應(yīng)有權(quán)力制衡的約束機制。

　　第三，如何有效確保公民的政治權(quán)利？約束政府的政治權(quán)力與確保公民的政治權(quán)利，是一個硬幣的兩面。普通公民政治權(quán)利得不到保障的社會，政治權(quán)力必然是不受約束的，因而也無法加強制度性權(quán)力。這就需要發(fā)展和完善法治。只有“法治中國”，才有“善治中國”。

　�。ò鼊偵簭�(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院講師 《南風(fēng)窗》 2013年24期 小玉/摘編）