注重從思想上政治上建設(shè)和掌握部隊是我軍的特有優(yōu)勢，這一傳統(tǒng)是我軍在長期革命、建設(shè)和改革實踐的過程中逐步形成的，是被人民軍隊從無到有、由弱到強、無數(shù)次從勝利走向勝利的歷史實踐所證明了的。正是由于確立了黨指揮槍的原則、從思想上政治上建軍，我軍才得以在87年的革命征程中艱難奮戰(zhàn)而不潰散，歷經(jīng)考驗而始終立于不敗之地。

　　本版“歷史與今天”欄目推出的這篇文章，是作者在研讀我軍政治工作史書時，由兩則史料引發(fā)的思考和感悟。作者的所思所感對我們學習貫徹習主席關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述，理解在新的歷史條件下，習主席強調(diào)要確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，具有重要的啟示意義。

　　——編 者

　　近日閱讀我軍政治工作史書，有兩則史料感到很有價值，給人很多啟發(fā)和思考：

　　一

　　1929年9月1日，陳毅在上海向中共中央寫過一份《關(guān)于朱毛紅軍的黨務概況報告》，全面回顧總結(jié)了紅四軍組建一年多來黨的建設(shè)基本情況，其中很形象地描述了當時紅軍中政治干部與軍事指揮員之間關(guān)系的狀況。原文如下：“政治工作人員與軍官常常發(fā)生糾紛，恍惚是國民革命軍舊習一樣，前委為根本解決這個問題，特考查政治工作人員與軍官可以有4種方式：一，政治工作人員與軍官平等（結(jié)發(fā)夫妻式），結(jié)果天天要吵嘴。二，把政治人員權(quán)力只限于政治訓練，這樣軍官權(quán)力過大，政治人員會變成姨太太。三，照江西紅軍二、四團的辦法，軍官須聽命于政治工作人員，這樣成了父子式了。四，軍官與政治人員平等，由黨內(nèi)書記總其成，一切工作歸支部，這樣可以解決許多糾紛，劃分職權(quán)，但這要許多人才了。”陳毅在報告中講到的江西紅軍二、四團，是江西吉安農(nóng)民起義組建的部隊，此時還未隸屬于紅四軍領(lǐng)導。這兩個團處理政治干部與軍事干部的關(guān)系做法，毛澤東同志1929年6月14日寫給林彪的信中有詳細的描述：“他們是指導員支配軍官的，前五冊（原件如此，可能是指花名冊說的）上軍官的名字列在指導員的后面，一個子彈不問過黨不能支配，他們是絕對的黨領(lǐng)導。”

　　我軍在初創(chuàng)時期就明確了黨領(lǐng)導軍隊的基本原則，設(shè)立了黨代表制度，實行的是不同于舊軍隊單一軍事指揮員負責的“兩長制”。但怎樣在軍隊建設(shè)實踐中有效落實黨的絕對領(lǐng)導、怎樣處理黨委領(lǐng)導與軍事、政治首長的關(guān)系并不是一開始就制度設(shè)置得很完備、思想認識很統(tǒng)一。

　　在古田會議即紅四軍第九次黨代表會議之前，紅四軍第七、第八次黨代會，爭論激烈、難以達成共識的主要問題是紅軍到底歸誰領(lǐng)導、聽誰指揮？毛澤東當時就指出：“個人領(lǐng)導與黨的領(lǐng)導，這是四軍黨的主要問題�！标愐阍诮o中央的報告中列舉的4種方式中，“結(jié)發(fā)夫妻式”，是政治干部和軍事指揮員兩個人的領(lǐng)導，不是黨的集體領(lǐng)導，軍政首長誰都可以說了算，又都想說了算，難免“天天吵架”�！耙烫健�，是事實上的軍事指揮員“一長制”，政治干部只是副職的角色。讓軍事指揮員聽命于政治干部的“父子式”，是事實上的政治干部的“一言堂”，同樣不是黨委的集體領(lǐng)導，而是個人領(lǐng)導。只有第四種，軍事指揮員與政治干部平等，由黨內(nèi)書記總其成，一切工作歸支部，這樣才能解決許多糾紛，劃分清楚職權(quán)。陳毅當時認為比較好的第四種方式，就是我軍從古田會議之后一直堅持、不斷完善的根本領(lǐng)導制度，即黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的“首長分工負責制”。

　　這一制度的基本要義有3個方面：一是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導。即黨委對所屬單位的一切組織、一切人員和一切工作實行全面領(lǐng)導。這是規(guī)定黨委領(lǐng)導的范圍和權(quán)限。二是黨委集體領(lǐng)導。即凡屬重大問題必須由黨委民主討論、集體作出決定，不得由個人或少數(shù)人專斷。這是黨委決策的原則。三是首長分工負責。即黨委決策之后，由軍政首長按照職責分工負責貫徹執(zhí)行。這是黨委決策的執(zhí)行方式。概要地說，我軍的領(lǐng)導體制是整個部隊在黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導之下，黨委的決策由軍政首長分工負責抓好落實。軍事、政治主官同為部隊首長，共同對黨委和本單位負責。一方面，軍政首長按職責分工，各司其職、各負其責，互相支持、緊密配合，共同抓好黨委決策落實；另一方面，軍政主官又可以相互提醒幫助，互相監(jiān)督制約，誰想要個人說了算就會處處不方便，能夠有效防止出現(xiàn)個人凌駕于組織之上的現(xiàn)象。這種領(lǐng)導制度，是我黨我軍在長期建軍治軍實踐中不斷探索總結(jié)出來的獨特創(chuàng)舉，是有效實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導的科學制度設(shè)置。這一制度的科學性在于，它結(jié)合了委員會制和首長制兩種制度的優(yōu)長，使黨的組織結(jié)構(gòu)與軍隊體制編制有機融合，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與軍事行政領(lǐng)導的內(nèi)在統(tǒng)一，最大限度地保證了黨委決策的正確性和執(zhí)行的快捷性。

　　有的同志認為，現(xiàn)在打的是信息化戰(zhàn)爭，進入發(fā)現(xiàn)即摧毀的“秒殺”時代，戰(zhàn)場情況瞬息萬變，還搞黨委集體領(lǐng)導容易貽誤戰(zhàn)機，妨礙指揮員的果斷指揮，因而對現(xiàn)代戰(zhàn)爭中要不要堅持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制持懷疑態(tài)度。對此，習主席多次明確指出，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導是我軍建設(shè)的根本原則和傳統(tǒng)法寶，是我國的基本軍事制度和重要政治優(yōu)勢。無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變，軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化，軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度必須始終不渝堅持。丟掉了這一條，軍隊就會變質(zhì)，就不可能做到能打勝仗、作風優(yōu)良。筆者認為，黨對軍隊實行絕對領(lǐng)導，理所當然包括對作戰(zhàn)問題實施統(tǒng)一領(lǐng)導。這不僅是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的政治原則問題，也是保證我軍作戰(zhàn)指揮決策科學、能打勝仗的制度優(yōu)勢。我軍各個戰(zhàn)略方向需要準備應對的信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，參戰(zhàn)力量多元、組織指揮關(guān)系復雜、聯(lián)合協(xié)同要求高、政治外交敏感性強，更需要加強黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導，才能確保參戰(zhàn)部隊在任何時候、任何情況下，始終聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良。我軍的作戰(zhàn)指揮體制，在堅持黨委集體領(lǐng)導的同時，賦予了指揮員臨機處置的應有權(quán)力，加上有新建成的一體化信息指揮系統(tǒng)為依托，完全可以適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭情況瞬息萬變的新要求，實現(xiàn)快捷高效指揮。

　　二

　　抗日戰(zhàn)爭初期，我軍曾一度取消了政治委員和政治部，很快就發(fā)現(xiàn)行不通，不到兩個月就又恢復了。當時，為什么要取消政治委員和政治部？后來又是怎么恢復的？《中國人民解放軍政治工作史》和《黃克誠傳》等書籍記載了這一歷史過程：

　　“西安事變”和“七七事變”后，國共開始第二次合作，進行全面抗戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國工農(nóng)紅軍整編為國民革命軍第八路軍。在國共談判時，國民黨代表一再提出，紅軍改編為八路軍后要取消政治委員和政治機關(guān)，由國民黨向紅軍派出輔佐人員和政訓人員。因為蔣介石非常明白，紅軍中的政治工作是共產(chǎn)黨實現(xiàn)對這支隊伍絕對領(lǐng)導的可靠保證。他知道，只有削弱紅軍的政治工作，才能從根本上動搖共產(chǎn)黨，最終達到吃掉共產(chǎn)黨和八路軍的目的。中國共產(chǎn)黨也看清了蔣介石的這一企圖，所以談判中中共代表非常堅定地表示 ：政工人員不變，要設(shè)政治機關(guān)。斗爭非常激烈，國共雙方都很堅決，根本談不攏。最后，為了聯(lián)合國民黨一致抗戰(zhàn)，為了民族的根本利益和挽救民族危亡的大局，以毛澤東為代表的中共中央作了策略性的暫時讓步，同意取消政治委員和政治部，但堅決拒絕國民黨派政訓人員到八路軍來。

　　1937年8月25日，中共中央革命軍事委員會發(fā)布改編命令，宣布紅軍主力改名為國民革命軍第八路軍（簡稱八路軍），朱德、彭德懷分別任總指揮、副總指揮，葉劍英任參謀長，左權(quán)任副參謀長，紅軍總政治部改為第八路軍政治部，任弼時任主任，鄧小平任副主任。八路軍下轄3個師和1個后方留守處，第115師，林彪、聶榮臻任正副師長，羅榮桓、蕭華任政訓處正副主任；第120師，賀龍、蕭克任正副師長，周士第任參謀長，關(guān)向應、甘泗淇任政訓處正副主任；第129師，劉伯承、徐向前任正副師長，倪志亮任參謀長，張浩、宋任窮任政訓處正副主任。八路軍和各個師旅團都沒有編配政治委員，師以下也不叫政治部，改稱政訓處。當時，黨委制還是堅持和健全的。紅軍改編時，中共中央對在八路軍中堅持黨的領(lǐng)導提出了明確的要求。決定在師以上及獨立行動的部隊，組織軍政委員會，指導全部的軍事、政治及黨的工作。師團兩級及總部、師直屬隊，則組織黨務委員會。連隊建立黨的支部。中央還決定成立前方軍委分會。八路軍的前方分會以朱德為書記，彭德懷為副書記，任弼時、張浩、林彪、聶榮臻、賀龍、劉伯承、關(guān)向應等為委員，代表中央對部隊實施統(tǒng)一領(lǐng)導。

　　紅軍改編為八路軍剛滿1個月，1937年9月25日，林彪指揮第115師在平型關(guān)打了一個漂亮仗，一舉殲滅日軍精銳第5師第21旅一部1000余人。這是抗戰(zhàn)以來中國軍隊的第一場大勝仗，粉碎了日軍“不可戰(zhàn)勝”的神話，全國軍民為之振奮。朱德和任弼時指示八路軍總部機關(guān)，立即下部隊總結(jié)這次戰(zhàn)斗的經(jīng)驗教訓。時任總政治部組織部長的黃克誠受任弼時的指派，主要下去調(diào)查研究部隊政治工作方面的情況。

　　9月26日，黃克誠帶工作組來到第115師駐地河邊村，他最關(guān)注的問題就是取消政治委員制度后，部隊思想政治工作有沒有受到影響。黃克誠同志先同旅團領(lǐng)導座談，然后到第343旅第685、第686團的部分營連檢查了解情況。這兩個團都是具有光榮傳統(tǒng)的紅軍老部隊。經(jīng)過半個多月的調(diào)查研究，他發(fā)現(xiàn)，就是這樣一支好的部隊，與改編前相比，作風明顯變得松垮，軍閥習氣開始滋長蔓延，有的以國民黨的委任為榮，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導受到不同程度的干擾。黃克誠將發(fā)現(xiàn)的問題進行認真的梳理后，向林彪、聶榮臻和羅榮桓做了匯報，并明確提出恢復政治委員制、開展反對軍閥主義的建議。林彪等也對政治工作受到削弱后出現(xiàn)的問題表示憂慮，同意黃克誠的看法，并囑咐黃克誠回到總部后反映他們的意見。

　　黃克誠回到總政治部后，匯報了林、聶、羅對部隊目前政治工作的意見和他檢查第685、686團了解的情況，明確提出恢復部隊政治機關(guān)和政治委員制度的建議。任弼時聽后讓黃克誠立即就了解的情況和建議整理一份電報發(fā)中央和軍委。

　　1937年10月19日，經(jīng)朱德、彭德懷、任弼時審定簽署，這份電報發(fā)往中央。電報原文摘要如下：“部隊改編，政治工作人員的公開地位降低，因而影響到政治工作人員積極性降低，政治工作已開始受到若干損失。而在各級指揮方面，仍有個別同志因為改單一領(lǐng)導不大接受他人意見，多數(shù)單一首長感（到）自己能力不夠，致使軍隊建設(shè)上也受到某些損失。對此現(xiàn)象，我們認為，除教育干部反對地位觀念及輕視政治工作外，還需各級積極從組織上得到適當?shù)慕鉀Q，以紅軍的傳統(tǒng)，并以此傳統(tǒng)影響友軍。”“組織的具體改變?nèi)缦拢阂�、團以上或獨立營執(zhí)行黨代表制度，爭取黨代表名義的公開。黨代表的職權(quán)一般與過去政委相同。應是負責保證黨的路線與上級命令之執(zhí)行，領(lǐng)導政治工作和黨的工作。對黨及政治工作有最后決定權(quán)力。二、估計到山地游擊戰(zhàn)爭任務和方式，部隊分開活動，旅應設(shè)政治處，負責全旅政治工作之領(lǐng)導。三、各營獨立行動時，可臨時派遣營黨代表，并由團政治處分配一部分工作人員，在營黨代表或教導員指揮之下，進行政治工作。四、師政訓處改為政治部，連仍為指導員。五、軍政委員會書記如不是黨代表兼任，則黨代表應任副書記職�！�

　　10月22日，電報發(fā)出3天后，張聞天、毛澤東即復電朱德、彭德懷、任弼時、鄧小平并告周恩來明確指出：“關(guān)于恢復政治委員及政治機關(guān)原有制度，我們完全同意，請即速令執(zhí)行。惟黨代表名義不妥，仍應名為政治委員�！�10月24日，朱德、彭德懷、任弼時轉(zhuǎn)發(fā)中共中央關(guān)于加強黨在軍隊中領(lǐng)導的決定的命令：“1、為加強黨在軍隊中的領(lǐng)導，保持黨和紅軍的光榮傳統(tǒng)，以此推動全國抗日軍隊之改進，特決定軍隊中恢復政治委員及政治機關(guān)原有制度，團以上及獨立營設(shè)立政治委員。2、各師政訓處立即改為政治部，各團政訓處改為政治處，其職權(quán)和工作與過去政治處同，旅設(shè)政治處，由政委兼主任�！�10月28日，朱德等下達了關(guān)于八路軍3個師政治委員的命令：聶榮臻為第115師政委，關(guān)向應為第120師政委，張浩為第129師政委(后鄧小平)。同月，中央軍委和八路軍總部還任命了各旅、團的政治委員。

　　讀這段歷史，筆者不禁有這樣的感慨：延安時期黨中央和軍委總部做出重大決策的膽魄之大和效率之高，總部機關(guān)下部隊調(diào)研之深入和善于發(fā)現(xiàn)問題、當好參謀的能力之強。總部的一位二級部長帶工作組下部隊調(diào)研半個多月，能敏銳抓住部隊建設(shè)的重大現(xiàn)實問題，提出事關(guān)全局的有價值的建議。中央收到電報后，迅即采納部隊意見，3天就復電作出恢復政治委員和政治機關(guān)的重大決策，八路軍總部在幾天之內(nèi)就作出了貫徹落實中央決定的具體部署并下達了各師旅團政委的命令。如此上下同心，雷厲風行，還有什么事辦不成、辦不好？

　　這段歷史同樣說明，黨領(lǐng)導軍隊的制度體系必須全面堅持，缺了哪一個都不行。我軍一度取消政治委員和政治部的時間雖然很短，但實踐已充分證明，沒有政治委員、政治機關(guān)制度，就無法保證黨委對部隊實行統(tǒng)一的集體領(lǐng)導制度的落實。黨對軍隊絕對領(lǐng)導的一整套制度，是有機聯(lián)系、相互依存、不可或缺的科學嚴密體系。這些制度主要包括：一，軍隊的最高領(lǐng)導權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央和中央軍委，軍委實行主席負責制，這在制度體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，是終極目標。二，黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，這是民主集中制在軍隊的具體運用，是黨領(lǐng)導軍隊的根本制度，在制度體系中居于核心和主導地位。三，在團以上單位設(shè)立政治委員和政治機關(guān)，確定專門組織實施黨的工作和政治工作的首長機關(guān)，是落實其他制度的重要組織支撐。四，支部建在連上，是黨掌握士兵和群眾最直接最重要的形式，是整個制度體系的堅實根基。這些制度上頂天、下立地，橫到邊、縱到底，為實現(xiàn)黨對軍隊實施獨立、直接、全面的領(lǐng)導提供了堅如磐石的制度保證。不論什么時候，黨對軍隊實施絕對領(lǐng)導的制度體系，都必須全面落實。

　　三

　　現(xiàn)在部隊有的同志對政治工作和政治機關(guān)、政治干部的地位作用認識不清。有的認為軍事、后勤、裝備干部都是黨的干部，都聽黨的話，都能做政治工作，沒有必要搞那么大的政治機關(guān)、配那么多的政治干部。有的說，美軍沒有政治機關(guān)、政治干部，還不是照樣打勝仗？回顧我軍成長壯大、不斷從勝利走向勝利的歷史可以清楚地看到，政治工作永遠是我軍的生命線，政治工作和政治機關(guān)、政治干部的重要作用是其他工作不可替代的。在信息化條件下，戰(zhàn)爭形態(tài)的變化并沒有改變戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)的本質(zhì)，武器裝備的發(fā)展并沒有改變戰(zhàn)爭勝負的決定性因素是人而不是物的規(guī)律，戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變并沒有改變戰(zhàn)斗精神在制勝因素中的重要作用。恰恰相反，信息化戰(zhàn)爭中，軍事從屬于政治的特性更加明顯，先進武器裝備的巨大威力更凸顯培育強大戰(zhàn)斗精神的重要，打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭更需要動員組織廣大人民群眾積極支持和廣泛參與。信息化戰(zhàn)爭條件下，軍隊政治工作地位更加重要，任務更加艱巨，使命更加光榮。盡管軍事、后勤、裝備干部都有做政治工作的責任，但政治工作的重要地位和繁重任務，決定必須有專門機構(gòu)和力量來專司其職，否則，政治工作就容易落空，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導就會受到削弱。

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　　題圖：矗立在中國工農(nóng)紅軍總政治部舊址上的雕塑《政治工作是我軍的生命線》。本報記者 孫學寶攝

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