近年來，少數(shù)經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，競相采取“非�！笔侄�，在項(xiàng)目審批、稅費(fèi)減免、執(zhí)法監(jiān)管等方面，出臺有悖于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、甚至有悖于國家有關(guān)法律法規(guī)政策的舉措（以下簡稱“不良優(yōu)化”舉措）。這些舉措的本意和出發(fā)點(diǎn)是好的，都是為了招商引資、加快建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但在實(shí)施過程中，有以下五類“不良優(yōu)化”舉措損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，應(yīng)當(dāng)引起重視。

　　1.出臺“捆綁”規(guī)定，限制執(zhí)法監(jiān)管。有的地方規(guī)定，執(zhí)法部門到重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)開展執(zhí)法檢查一年不得超過一次；嚴(yán)禁執(zhí)法單位在“寧靜日”期間進(jìn)企業(yè)檢查，致使有的受保護(hù)企業(yè)利用監(jiān)管空檔，規(guī)避執(zhí)法監(jiān)督，或是不按安全生產(chǎn)規(guī)程操作，或是對廢水、廢氣不經(jīng)過達(dá)標(biāo)處理就隨意排放，或是暗中開展違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　2.設(shè)置市場交易“壁壘”，破壞公平競爭。

　　有的地方政府為了扶持本地企業(yè)發(fā)展，對本地產(chǎn)品銷售開辟“綠色通道”：一方面，向本地行政事業(yè)單位下達(dá)高額的硬性消費(fèi)指標(biāo)；另一方面，向本地銷售商作出配額指標(biāo)，甚至規(guī)定銷售本地產(chǎn)品必須達(dá)到一定比例，否則加收稅費(fèi)。而對外來同一類型的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場則橫眉冷對、左右設(shè)阻，甚至不允許上架銷售。

　　3.不履行審批程序，遺留重大隱患。有的地方對項(xiàng)目建設(shè)一味求快，在項(xiàng)目建設(shè)過程中或是“先上車后買票”、或是干脆不履行審批程序與手續(xù)。如有的企業(yè)沒有經(jīng)過消防部門的驗(yàn)收、或在消防驗(yàn)收不合格整改不到位的情況下，地方政府出面協(xié)調(diào)干預(yù)，讓企業(yè)違規(guī)開業(yè)投產(chǎn)，留下重大的安全隱患。

　　4.“比拼”稅收優(yōu)惠政策，損害整體經(jīng)濟(jì)利益。從形式上來看，有的地方承諾不能減免就先征后返、不能返還就先征后獎(jiǎng)；從比例上來看，甲地優(yōu)惠一半、乙地就全部讓利；從時(shí)間上，甲地優(yōu)惠三年、乙地就優(yōu)惠五年。有的引進(jìn)企業(yè)鉆當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策的“空子”，稅費(fèi)優(yōu)惠期滿后就把企業(yè)轉(zhuǎn)讓或法人代表改頭換面，再享受新一輪優(yōu)惠政策，使得有的企業(yè)紅紅火火經(jīng)營好些年，但在當(dāng)?shù)貐s基本不盡稅費(fèi)義務(wù)。

　　5.過度袒護(hù)客商，包容違法亂紀(jì)行為。有的地方為吸引客商創(chuàng)業(yè)，特意為他們頒發(fā)了榮譽(yù)市民貴賓證�？蜕坛肿C享受辦事優(yōu)先、就醫(yī)免費(fèi)、融資綠色通道、案件查處事先報(bào)告等諸多特殊待遇。一些客商把貴賓證當(dāng)成了“免懲牌”，對相關(guān)職能部門的執(zhí)法監(jiān)管視而不見，擾亂了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。

　　以上列舉的五種“不良優(yōu)化”舉措，過分強(qiáng)調(diào)偏重“優(yōu)惠”與“優(yōu)先”，難以起到“優(yōu)化”的作用，反而容易破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響依法行政、司法公正和市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，亟待清理糾正。

　　為此建議：由各級紀(jì)委監(jiān)察部門牽頭，對本地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和招商引資的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行全面清理，凡是存在與法律、法規(guī)相抵觸，存在市場封鎖、人為設(shè)障和地方保護(hù)主義、部門（行業(yè)）保護(hù)主義等問題的，一律責(zé)成廢止或限期修訂。以�。ㄊ�、區(qū)）為單位，出臺關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的規(guī)范性文件。建立健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等重大決策的聽取意見、聽證評審、責(zé)任追究等制度；強(qiáng)化制約與監(jiān)督，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等重大決策要全程接受相關(guān)職能部門和人民群眾的監(jiān)督。開展執(zhí)法環(huán)境督導(dǎo)檢查，清除執(zhí)法障礙、監(jiān)管盲區(qū)和“法外特權(quán)”，為各地行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)正常履職“松綁”，督促依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，營造遵紀(jì)守法、公平競爭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格責(zé)任追究，對不按規(guī)定程序出臺優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的行政決策、實(shí)施“不良優(yōu)化”規(guī)定，或是違反《反不正當(dāng)法》、以權(quán)代法、干預(yù)執(zhí)法的單位和個(gè)人，各級紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳部門要及時(shí)公開曝光典型，并視情予以行政問責(zé)；對造成重大損失、安全事故的相關(guān)責(zé)任人予以法紀(jì)追究。