在事關(guān)國家重要戰(zhàn)略、資源自然壟斷性強(qiáng)、資本密度大等領(lǐng)域，混合所有制企業(yè)可由國企（央企）來主導(dǎo)控股。其他競爭領(lǐng)域的“混合”，包括海外投資項目的合作等，均可由民企主導(dǎo)控股。

　　去年以來，從中央到地方，從央企到民企，在推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都作了積極有效的探索，取得了許多共識。筆者對此談三點(diǎn)想法。

　　循序漸進(jìn)分類改革

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要從行業(yè)實際出發(fā)，按照市場規(guī)律，成熟先改，有條件先上，不搞“一窩蜂”、“一刀切”。競爭性行業(yè)的改革阻力小，建議優(yōu)先推進(jìn)。推進(jìn)時按照先易后難的原則，如上市公司價格評估較為公開透明，可以先進(jìn)行“混合”談判。對目前還不能完全實行市場化改革的行業(yè)，可以根據(jù)不同環(huán)節(jié)分類改革、分步推進(jìn)。電力行業(yè)的配電領(lǐng)域可以開放，由地方國有資本控股、參股的混合所有制企業(yè)對配電網(wǎng)進(jìn)行經(jīng)營管理；送電領(lǐng)域也可以向混合所有制企業(yè)開放，允許利用新能源發(fā)電的企業(yè)向附近的其他企業(yè)銷售電力。石油行業(yè)的油品零售領(lǐng)域可引入民營資本，發(fā)揮民企的市場競爭力，提升管理效率，理順上游供應(yīng)商、中間物流業(yè)和下游消費(fèi)者的關(guān)系，增加零售終端的盈利能力。

　　優(yōu)勢互補(bǔ)靈活控股

　　國企（央企）最大的優(yōu)勢是“塊頭”大，競爭力強(qiáng)，資金實力雄厚，資源整合優(yōu)勢突出；最大的不足是機(jī)制不靈活，決策遲緩，運(yùn)營過程中還會受到多重掣肘，很難體現(xiàn)出高效率。另外在海外投資中，國企（央企）審批程序相比民企較長。民營企業(yè)的最大優(yōu)勢是機(jī)制靈活、決策迅速，在應(yīng)對瞬息萬變的市場變化中能夠及時抓住機(jī)遇；最大的不足則是“塊頭”普遍較小，資金實力較弱，管理能力有待提高。國企與民企結(jié)合，成立混合所有制企業(yè)，就能充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢。

　　但爭議也隨之而來，比如混合所有制企業(yè)是由民企控股，還是由國企（央企）控股？筆者認(rèn)為，在事關(guān)國家重要戰(zhàn)略、資源自然壟斷性強(qiáng)、資本密度大等領(lǐng)域，混合所有制企業(yè)可由國企（央企）來主導(dǎo)控股。其他競爭領(lǐng)域的“混合”，包括海外投資項目的合作等，均可由民企主導(dǎo)控股。如果單個民企體量小，實力不足，可以“抱團(tuán)”形式參與。

　　自主經(jīng)營規(guī)范治理

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆⒖臻g廣闊，只有做到自主經(jīng)營、治理規(guī)范，才能實現(xiàn)健康、快速發(fā)展。對于混合所有制企業(yè)，需要明確相關(guān)頂層制度設(shè)計。

　　在管理體制上，清晰界定政府與企業(yè)關(guān)系，盡量避免政府對企業(yè)的干預(yù)。堅持市場化法人治理結(jié)構(gòu)，董事會設(shè)多數(shù)獨(dú)立董事席位，保證董事會的獨(dú)立性。獨(dú)立董事由政府委派，不在企業(yè)拿薪酬。董事會與管理層分設(shè)，管理層通過市場化的方式由董事會聘任，對董事會負(fù)責(zé)。

　　在考核導(dǎo)向上，無論董事還是管理層的目標(biāo)均是利潤最大化。實行靈活的激勵機(jī)制，區(qū)別對待董事和管理層，政府委派董事的業(yè)績與“烏紗帽”掛鉤，市場招聘的管理團(tuán)隊的業(yè)績與薪酬掛鉤。

　　在風(fēng)險控制上，加強(qiáng)制度建設(shè)。政府通過選派的監(jiān)事對混合所有制企業(yè)實行監(jiān)督；企業(yè)派董事、監(jiān)事、財務(wù)等對下屬單位監(jiān)督；利用外部審計機(jī)構(gòu)對改制企業(yè)的財務(wù)信息加強(qiáng)審計，增加透明度。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，牽涉面廣，面臨困難多，但筆者相信，只要做好頂層設(shè)計，再結(jié)合實際穩(wěn)步推進(jìn)，一定會取得實質(zhì)性進(jìn)展，并為其他改革提供寶貴經(jīng)驗。