兵馬未動，糧草先行。阿富汗戰(zhàn)爭前夕，千里之外的美陸軍駐歐洲第200物資管理中心接到指令：為在阿北部山區(qū)秘密活動的美軍聯(lián)合特種部隊提供一批馬鞍和飼料。保障人員在德國緊急籌措物資，在最短時間內空運前方。這個戰(zhàn)爭的細節(jié)，折射出戰(zhàn)爭機器運轉中，聯(lián)合后勤體系的運行之道。

　　美 軍

　　面向全球的總部聯(lián)勤與軍種聯(lián)勤

　　■商世民

　　★國防部3位副部長分管相關業(yè)務局，運輸司令部負責運輸保障

　　★戰(zhàn)區(qū)內某一軍種可負責全戰(zhàn)區(qū)部隊某一專項后勤工作

　　★聯(lián)勤模式大幅壓縮了冗余保障能力，節(jié)約大筆專項經(jīng)費

　　美軍部署遍布全球，為保障各軍種部隊任務需要，美軍采用了總部與軍種相結合、戰(zhàn)略方向與戰(zhàn)區(qū)相結合的聯(lián)勤模式�？偛柯�(lián)勤機構負責本土各駐軍基地和從本土到海外之間的保障；各軍種的戰(zhàn)役后勤力量負責戰(zhàn)區(qū)內聯(lián)勤保障。

　　總部聯(lián)勤是美軍實施聯(lián)勤保障的主要類型，由國防部6個直屬后勤機構和運輸司令部負責。前者由3位副國防部長領導，后者是美軍9大聯(lián)合性作戰(zhàn)司令部之一。在美國國防部內，主管技術與后勤的副國防部長領導國防后勤局與國防合同管理局，兩局分別負責通用物資器材的籌措、存儲、包裝、發(fā)放與三軍各類物資、裝備、設施及勤務等的采購合同管理；主計長（主管預算、財務與審計工作的副國防部長）領導國防財會局和國防合同審計局，分別負責三軍財務保障與各類合同審計；主管人事與戰(zhàn)備的副國防部長領導國防日用品局和國防衛(wèi)生局，分別負責全軍人員的日用品保障和衛(wèi)生聯(lián)勤保障。運輸司令部則負責陸�？者\輸及有關的裝卸作業(yè)。

　　作為美軍聯(lián)勤的另一個重要組成部分，軍種聯(lián)勤由各軍種相應層次部門機構負責。軍種聯(lián)勤包括三種靈活的組織方式。一是國防部指定某軍種負責部分通用聯(lián)勤保障，如通用彈藥、陸上給水保障等由陸軍負責。二是軍種之間通過協(xié)議實施共同保障，如不同軍種部隊同駐一個基地，其中一個負責基地所有單位的日常保障。三是由戰(zhàn)區(qū)司令部指定某一軍種后勤部隊實施戰(zhàn)區(qū)內聯(lián)勤保障，如陸軍的戰(zhàn)區(qū)持續(xù)保障部對戰(zhàn)區(qū)內各軍種部隊提供通用物資和勤務保障；空軍基地后勤機構負責投送兵力的接收保障；海軍醫(yī)院船負責收治各軍種后送傷病員等。

　　聯(lián)合后勤模式的構建，有效提升了美軍后勤的效率，大幅減少了軍種通用后勤設施的重復建設。如美軍組建國防衛(wèi)生局后，各軍種醫(yī)療機構冗余保障能力壓縮了25％至60％，三軍聯(lián)合實施“基地關閉與調整”計劃后，設施保障方面的經(jīng)費壓縮了近50％。

　　近年來，美軍對聯(lián)勤重要性的認識提升到了新高度。美軍2008年版《聯(lián)合后勤綱要》指出:“實施聯(lián)合后勤的原因在于，哪個軍種都難以獨立保障聯(lián)合作戰(zhàn)部隊。”也就是說聯(lián)合作戰(zhàn)必須由聯(lián)合保障來支持。觀察美軍現(xiàn)行聯(lián)勤模式的優(yōu)長，我們可以看到，國防部直屬的總部聯(lián)勤，可以有效平衡各軍種利益，從宏觀層面迅速調用資源保障三軍。戰(zhàn)區(qū)司令部專司作戰(zhàn)及后勤指揮，沒有直屬戰(zhàn)役后勤力量，因此將后勤工作交由具備專門能力的軍種負責。這樣的聯(lián)勤模式，既控制了整個后勤系統(tǒng)的規(guī)模，也保障了部隊作戰(zhàn)的需要。

　　在近年來的多場局部戰(zhàn)爭中，美軍總部聯(lián)勤與軍種聯(lián)勤相結合的聯(lián)勤模式得到了較好運用。在阿富汗，美軍地面部隊申請從本土獲取的緊急物資，最快可在2天內空運送達。在全球范圍內，平均而言，美軍部隊從提出需求到得到保障的“用戶等待時間”較10年前縮短了近50％，陸軍約為14天、海軍約為11天、空軍約為5天。

　　英 軍、德 軍

　　“小軍隊”探索“大聯(lián)勤”

　　■王一泓 商世民

　　★聯(lián)合保障系統(tǒng)從部隊作戰(zhàn)系統(tǒng)剝離，推動專業(yè)能力建設

　　★理順體系機制，成立專門司令部負責全軍聯(lián)勤工作

　　★推動社會力量參加軍隊保障，承包商戰(zhàn)時也可參與聯(lián)勤

　　目前，英軍和德軍的現(xiàn)役部隊都在17至18萬人左右。而且，英德兩國都認為本土面臨直接軍事入侵威脅的可能性很小，軍隊未來主要是在北約或歐盟的框架下遂行國際安全任務。有鑒于此，兩國軍隊不約而同地構建起了各自的“大聯(lián)勤”保障模式。其核心要求是，把聯(lián)合保障系統(tǒng)與軍種部隊分離開來，從而“讓作戰(zhàn)部隊騰出手來，集中精力發(fā)揮軍事核心功能”；把分散的通用后勤集中起來構建現(xiàn)代后勤體系，以加強軍隊的核心保障能力。

　　2000年前后，英軍、德軍根據(jù)國家安全需要和軍事戰(zhàn)略調整，對國防后勤體制進行了大幅改革。2000年4月，英軍組建國防后勤部，負責三軍通用物資和通用勤務保障。7年后，英軍將國防后勤部和國防采購部合并為國防裝備與保障部，統(tǒng)一負責各類裝備物資的采購、供應、維修等。德軍在2000年10月組建由國防參謀長直接領導的多部門構成的聯(lián)合支援體系，統(tǒng)一組織三軍通用的作戰(zhàn)勤務（如通信、偵察）和后勤保障。2011年，德軍繼續(xù)深化改革，組建了國防參謀長領導下，與國防衛(wèi)勤司令部、各軍種司令部并列的聯(lián)合保障勤務司令部，把原來的聯(lián)合支援體系劃歸旗下，并重組為國防軍后勤司令部、國防軍指揮保障司令部、戰(zhàn)略偵察司令部等。

　　改革后，英德兩國軍隊后勤系統(tǒng)較好地實現(xiàn)平戰(zhàn)兼顧，較少的層次有效提升了作戰(zhàn)部隊的聯(lián)勤效率。平時，無論部隊在本土還是海外，兩國軍隊實行的基本是兩級后勤保障，即總部聯(lián)勤機構直接保障到基地或部隊，戰(zhàn)時則為三級后勤保障，比平時多了一個臨時性的戰(zhàn)區(qū)保障環(huán)節(jié)。

　　英軍和德軍注重把后勤保障放在軍民合作的大框架中籌劃實施，將后勤系統(tǒng)區(qū)分為三大部分，即軍隊聯(lián)合保障部門的后勤資源、各軍種的后勤資源，集中通過聯(lián)合保障部門來提供的盟軍、東道國以及民間工商業(yè)界的保障資源。軍隊聯(lián)合保障部門不僅承擔聯(lián)勤保障任務，還負責把多渠道的外部力量和資源“召喚到一起”，為軍隊提供保障，從而形成更大范圍的大后勤大保障。如英軍國防裝備與保障部的國防給養(yǎng)與管理隊，負責與供應商打交道，為三軍部隊籌措和供應給養(yǎng)。德軍成立由總部聯(lián)勤機構管理的國防軍車隊管理公司，負責公務用車租賃服務等。

　　遇有任務需要，兩國軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的司令部，可從各自總部聯(lián)勤機構、軍種司令部抽調力量，甚至將其與承包商力量共同整合編組，負責本土到海外的聯(lián)勤保障。這種做法體現(xiàn)了誰打仗就交給誰用，不求所有、但求所用的靈活性高效性。

　　俄 軍

　　廣域機動背景下的軍區(qū)聯(lián)勤

　　■趙 武 王鳳才

　　★聯(lián)勤工作由軍區(qū)主導，原后勤系統(tǒng)被劃分為三個獨立子系統(tǒng)

　　★軍區(qū)聯(lián)勤不僅保障部隊單位，同時保障戰(zhàn)略方向的強力部門

　　★軍區(qū)聯(lián)勤模式有效提升了俄軍在戰(zhàn)略方向上的保障能力

　　俄羅斯現(xiàn)行軍事戰(zhàn)略，要求軍隊具備“同時打贏兩場局部戰(zhàn)爭”的能力。有別于美軍全球部署和海外作戰(zhàn)需要，俄軍主要依托本土作戰(zhàn)，面臨的主要是局部戰(zhàn)爭和邊境地區(qū)武裝沖突。在局部戰(zhàn)爭中，軍區(qū)是最重要的“戰(zhàn)略-戰(zhàn)役”環(huán)節(jié)，因此，俄軍通過“新面貌”改革，構建了比較典型的軍區(qū)聯(lián)勤保障模式。

　　“新面貌”改革中，俄軍對后勤保障體制進行了大刀闊斧的改革。改革后，俄軍后勤系統(tǒng)由3大部分組成，即物資與技術保障系統(tǒng)，基建、營房、審計、衛(wèi)生保障系統(tǒng)，財務保障系統(tǒng)。在總部層面，國防部3名副部長分管3大后勤系統(tǒng)，通過各自下屬總部機關對軍區(qū)后勤進行業(yè)務指導。軍區(qū)由3名副司令及其下屬機關分管3大系統(tǒng)，部隊設相應的副指揮員或指揮員助理。目前，俄軍軍區(qū)聯(lián)勤體制已經(jīng)全面展開，聯(lián)勤范圍幾乎涵蓋了俄軍后勤所有領域。

　　在物資與技術保障方面，軍區(qū)通過地區(qū)保障中心（每個軍區(qū)2至4個），為轄區(qū)內各軍兵種部隊提供通用物資和技術保障，直接保障到師（旅）級部隊及營級獨立部隊。一個保障中心一般轄7至9個大型保障基地，以及運輸、修理等保障部（分）隊；財務保障方面，軍區(qū)通過地區(qū)財務保障中心為駐區(qū)內部隊提供財務保障，統(tǒng)一為駐區(qū)部隊辦理工資、退休金等事宜；基建住房保障方面，軍區(qū)通過地區(qū)住房保障中心（局）為駐區(qū)部隊提供住房保障；衛(wèi)生保障方面，軍區(qū)通過駐區(qū)醫(yī)院和總部派出醫(yī)療機構，為轄區(qū)部隊提供衛(wèi)生保障。

　　為保障作戰(zhàn)需要，俄軍每個軍區(qū)都組建有多個多功能物資與技術保障旅、獨立衛(wèi)生旅和特種醫(yī)療隊，平時由軍區(qū)指揮和管理，擔負戰(zhàn)備和訓練任務，戰(zhàn)時歸集團軍指揮，擔負作戰(zhàn)保障任務。師（旅）也編配有同類的多功能保障分隊。

　　值得一提的是，為使聯(lián)合作戰(zhàn)提升到更高水平，俄軍軍隊與聯(lián)邦各強力部門后勤實行一體化。俄軍除保障自身外，還與內衛(wèi)部隊、邊防部隊等強力部門部隊實行一體化聯(lián)勤。從目前情況看，盡管這一改革因各部門利益訴求不同而存在一定阻力，但在總統(tǒng)的強力推進下，隨著軍隊聯(lián)勤體制的順暢運行，俄軍與其他強力部門的一體化聯(lián)勤體制，有望按預計設想實現(xiàn)。

　　為了保證軍區(qū)聯(lián)勤體制改革順利運行，自“新面貌”改革伊始，俄軍就開始了為軍區(qū)后勤“賦能”與“賦權”的努力。在實體設置方面，俄軍將總部主要保障實體加強給軍區(qū)，總部機關不再保留單項勤務的保障力量；總部直屬46個基地和倉庫被有計劃地移交給軍區(qū)后勤；原裝備部下屬的修理基地、修理廠等維修機構全部納入國防服務總公司；四個軍區(qū)根據(jù)不同任務，在2012年前組建了34個綜合性保障基地，集中儲存各類裝備與物資。在權力分配方面，軍區(qū)后勤機關被賦予戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)后勤指揮權；總部和軍兵種將后勤訓練（演習）、后勤動員的組織指揮權轉隸軍區(qū)后勤，使軍區(qū)真正具備履行聯(lián)合保障、聯(lián)合訓練、聯(lián)合后勤動員等職能。

　　在俄軍最近舉行的多場突擊戰(zhàn)備檢查中，四大軍區(qū)聯(lián)勤系統(tǒng)為演習的順利實施提供了有力的后勤保障。實踐證明，俄軍的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤模式不僅符合世界軍事后勤發(fā)展潮流，而且適應俄羅斯國情軍情實際，能夠為俄軍履行新的歷史使命提供強有力的后勤保障。

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