法國航宇防務(wù)網(wǎng)日前報道，英國第一海務(wù)大臣兼海軍參謀長喬治·贊貝拉斯海軍上將，對英國政府持續(xù)削減軍費(fèi)表達(dá)強(qiáng)烈不滿，稱如果再不增加軍事投入，英軍將淪為“世界二流”。美國前國防部長蓋茨近日也罕見地公開表示，如今的英軍“已不具備全方位作戰(zhàn)能力、也無力再像過去一樣，擔(dān)當(dāng)美國的全面伙伴”。曾經(jīng)強(qiáng)大的“日不落帝國”軍隊(duì)真的淪落為“二流”了嗎？

　　對于蓋茨的批評，英國首相卡梅倫反駁稱，英國擁有世界第四的國防預(yù)算，“只要我擔(dān)任首相，英國依然將是一流軍事強(qiáng)國”。首相說“不差錢”，可事實(shí)卻是如今英國國防預(yù)算只占GDP的2.3%，剛達(dá)到北約不低于2%的警戒線，且2015至2016年的國防預(yù)算還要削減10%。正因?yàn)椤安铄X”，英軍近年來怪相頻出，有“沙漠之鼠”綽號的第七裝甲旅“卸甲”為步兵，聲名赫赫的坦克旅告別坦克；“挑戰(zhàn)者”2型坦克生產(chǎn)廠關(guān)閉，有“坦克搖籃”稱號的英國停止了新型主戰(zhàn)坦克的生產(chǎn)；“皇家方舟”號、“無敵”號和“卓越”號航母拍賣后，英國還將成為一個沒有航母的國家。如此種種，雖有軍隊(duì)轉(zhuǎn)型的需要，但“差錢”恐怕還是最重要的原因。

　　2010年5月上任的卡梅倫政府舉起了軍隊(duì)轉(zhuǎn)型的大旗，發(fā)布了《國家安全戰(zhàn)略》《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評估》和《2012-2022年武器裝備規(guī)劃》，欲在未來10年投入1600億英鎊，打造一支“小精尖”的“未來部隊(duì)”。但這些看似“盡善盡美”的規(guī)劃，在久負(fù)盛名的戰(zhàn)略家柯林斯·格雷看來卻缺少“戰(zhàn)略概念”，更有不少激進(jìn)的戰(zhàn)略家指責(zé)“英國人不再搞戰(zhàn)略了”。

　　的確，作為未來10年英國國防走向權(quán)威界定的《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評估》，已將未來英軍定位為一支“為聯(lián)合作戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)”的“貢獻(xiàn)型”軍隊(duì)，不再強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的本土安全和獨(dú)立遂行戰(zhàn)略任務(wù)能力。

　　英國之所以缺乏“戰(zhàn)略雄心”，與其現(xiàn)實(shí)選擇有關(guān)。冷戰(zhàn)后，英國奉行追隨美國的“傍大款”戰(zhàn)略，以強(qiáng)大的美軍為后盾，堅持在北約內(nèi)謀求雙邊或多邊的合作，維護(hù)自身利益。在此情形下，強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合與貢獻(xiàn)”的原因不言自明。

　　卡梅倫政府為英軍設(shè)計的轉(zhuǎn)型路線圖，實(shí)施中也存在很大問題。且不說“差錢”可能使《2012-2022年武器裝備規(guī)劃》落空，即使“不差錢”，未來英軍也可能陷入“有槍無人”的尷尬境地。按照英軍總參謀長尼古拉斯·霍頓的說法，《2012-2022年武器裝備規(guī)劃》“過度強(qiáng)調(diào)武器裝備及相關(guān)技術(shù)的作用而忽略了人力資源”，英軍目前人力資源的匱乏已到了“病入膏肓”的地步，“軍隊(duì)空洞化”越來越迫近�；纛D甚至發(fā)出警告，如果政府再不增加人力資源預(yù)算，轉(zhuǎn)型恐怕很難實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有22萬人的常備軍一旦再削減7萬人，“平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵”的國防政策也難以實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)然，瘦死的駱駝比馬大。英軍此次轉(zhuǎn)型力度之大、周期之長、涉及面之廣，在冷戰(zhàn)后前所未有，轉(zhuǎn)型后英軍的作戰(zhàn)能力有待觀察。即便昔日雄風(fēng)不在，如今的英軍，仍然是當(dāng)今世界一支不可小視的軍隊(duì)。