整合國(guó)防資源，提升決策效率

　　當(dāng)前，俄軍新面貌改革已基本結(jié)束，此次改革打造了俄羅斯軍隊(duì)適應(yīng)未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)要求的指揮體制，確立了符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需求的軍隊(duì)編制，優(yōu)化了部隊(duì)和軍兵種結(jié)構(gòu)，徹底扭轉(zhuǎn)了蘇聯(lián)解體后俄軍一直以來(lái)的頹勢(shì)，進(jìn)入了訓(xùn)練強(qiáng)化期和武器裝備更新?lián)Q代加速期，從某種意義上講，也是進(jìn)入了俄軍戰(zhàn)斗力提升的關(guān)鍵期。因此，為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型，整合國(guó)防資源、精簡(jiǎn)指揮層級(jí)、提升指揮效率成為當(dāng)務(wù)之急。

　　俄羅斯《消息報(bào)》披露，國(guó)家防御指揮中心在編成上分為三級(jí)子中心：最高指揮中心，由國(guó)家和軍方領(lǐng)導(dǎo)人組成，負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家總體安全，制訂統(tǒng)攬全局的決策；作戰(zhàn)指揮中心，負(fù)責(zé)指揮具體的軍事行動(dòng)，依托總參中央指揮所對(duì)各強(qiáng)力部門(mén)的行動(dòng)實(shí)施指揮；全天候行動(dòng)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)強(qiáng)力部門(mén)與其他武裝力量，統(tǒng)合各種力量對(duì)嚴(yán)重恐怖襲擊、重大災(zāi)情等事件做出快速反應(yīng)。國(guó)家防御指揮中心將承擔(dān)在戰(zhàn)時(shí)及和平時(shí)期控制和指揮所有國(guó)防力量和武器的任務(wù)，將負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)俄武裝力量及其他強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，是最高國(guó)防機(jī)關(guān)，在特別時(shí)期將充當(dāng)管理經(jīng)濟(jì)的工具。

　　需要特別指出的是，俄軍總參謀部中央指揮所也將成為國(guó)家防御中心的一部分，總參謀部中央指揮所目前是俄軍全軍除戰(zhàn)略火箭軍外的指揮管理中心，它可實(shí)時(shí)調(diào)度監(jiān)控全軍的訓(xùn)練演習(xí)，并在低烈度小規(guī)模沖突中，擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)指揮功能。同時(shí)國(guó)家防御指揮中心還將整合目前現(xiàn)有的各類(lèi)指揮與監(jiān)控系統(tǒng)，并與俄緊急情況部、原子能署、氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)局、水資源署等部門(mén)的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)同步各領(lǐng)域的態(tài)勢(shì)。有了國(guó)家防御指揮中心后，俄高層領(lǐng)導(dǎo)人將通過(guò)它實(shí)時(shí)了解國(guó)家的軍事政治動(dòng)態(tài)，掌握各軍區(qū)、軍種和兵種的戰(zhàn)備狀況，有關(guān)軍隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練、武器裝備和俄境內(nèi)所有緊急情況的信息也將匯總到指揮中心。此外，國(guó)家防御指揮中心將配備最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，利用這些設(shè)備將對(duì)獲得的各種信息進(jìn)行自動(dòng)分析，然后在此基礎(chǔ)上為領(lǐng)導(dǎo)人提供決策建議。

　　通過(guò)國(guó)家防御指揮中心，信息態(tài)勢(shì)得到共享，從而形成一個(gè)國(guó)家級(jí)的情報(bào)分析與決策中心，建立針對(duì)整個(gè)多級(jí)軍事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮體系。而由此帶來(lái)的指揮層級(jí)融合，使得俄軍可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)防資源的有效整合，提升決策效率，在應(yīng)對(duì)安全威脅時(shí)能做出更快的反應(yīng)，得以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)指揮，從而進(jìn)一步深化軍隊(duì)改革，提升俄軍戰(zhàn)斗力。

　　加快軍事改革，邁出重大步伐

　　為適應(yīng)未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，俄羅斯就加大軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的力度，不遺余力地推進(jìn)軍事改革。俄羅斯高層認(rèn)識(shí)到，俄軍未來(lái)的任務(wù)將會(huì)極其繁重，既要遂行反恐行動(dòng)，進(jìn)行武裝沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)，還必須要做好應(yīng)對(duì)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)和其他大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。對(duì)此俄羅斯明確提出建軍目標(biāo)：建立一支適應(yīng)21世紀(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的全新軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“軍兵種結(jié)構(gòu)合理、編制體制精干高效、機(jī)動(dòng)能力快速靈活、武器裝備精良，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)，有充分的遏制能力，能可靠保證國(guó)家安全”。

　　在發(fā)展創(chuàng)新軍事理論方面，俄羅斯先后頒布了《俄聯(lián)邦安全構(gòu)想》《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說(shuō)》《俄聯(lián)邦國(guó)防法》《俄聯(lián)邦安全法》等文件，立足現(xiàn)實(shí)面向未來(lái)為俄軍的建設(shè)提供指導(dǎo)；在指揮體制改革方面邁出大步伐，將“軍區(qū)—集團(tuán)軍—師團(tuán)—團(tuán)”四級(jí)體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤败妳^(qū)—戰(zhàn)役司令部—旅”三級(jí)體系，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)一步深化；在優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)上走精兵之路，組建空天防御部隊(duì)和信息戰(zhàn)部隊(duì)，突出信息作戰(zhàn)在未來(lái)作戰(zhàn)中的地位；把武器裝備建設(shè)放在改革的重中之重，大量更新現(xiàn)有裝備，并加快以未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)為背景的新型武器裝備的研究。

　　正是在這樣的背景下，俄羅斯重新修訂了《國(guó)防法》，頒布了新的《總參謀部條例》，并于今年1月初通過(guò)了被稱(chēng)為俄羅斯歷史上首個(gè)“大國(guó)防計(jì)劃”的《2016年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防計(jì)劃》。該計(jì)劃由俄國(guó)防部牽頭制定，吸納國(guó)家49個(gè)部委共同參與，內(nèi)容涵蓋軍事、經(jīng)濟(jì)、信息等各方面的防御行動(dòng)，為俄軍的未來(lái)發(fā)展奠定基石。此次組建國(guó)家防御指揮中心，則是落實(shí)“大國(guó)防計(jì)劃”的重要步驟，是俄戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的又一體現(xiàn)，標(biāo)志著俄軍在建立和完善聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)包括強(qiáng)力部門(mén)在內(nèi)的執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和軍事組織，保衛(wèi)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、信息、社會(huì)等各領(lǐng)域安全上又邁出了重大步伐。

　　意圖敲山震虎，應(yīng)對(duì)美國(guó)威脅

　　美國(guó)在兩極格局瓦解后奉行霸權(quán)主義戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略擴(kuò)張，染指俄傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，插手俄國(guó)內(nèi)事務(wù)，壓縮俄戰(zhàn)略空間，以“維護(hù)人權(quán)”為名干涉他國(guó)內(nèi)政，直接激化了國(guó)際矛盾，使得國(guó)際戰(zhàn)略安全形勢(shì)總體緩和的趨勢(shì)受阻，局部動(dòng)蕩明顯加劇。俄美兩國(guó)在國(guó)家利益和國(guó)家戰(zhàn)略上矛盾尖銳，在國(guó)際問(wèn)題上兩國(guó)也是齟齬不斷，近年來(lái)在東歐反導(dǎo)、敘利亞問(wèn)題上更是針?shù)h相對(duì)，美國(guó)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵。

　　作為反制美國(guó)戰(zhàn)略圍堵而采取的一系列舉措，俄羅斯在阿布哈茲部署了S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、在加里寧格勒部署了“伊斯坎德?tīng)?M”戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、并大力組建空天防御部隊(duì)。此次高調(diào)建設(shè)國(guó)家防御指揮中心的深一層原因是為了應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)展建設(shè)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)對(duì)俄羅斯所構(gòu)成的挑戰(zhàn)，通過(guò)這一提升國(guó)家防御快速反應(yīng)能力的舉措反制美國(guó)，從而達(dá)到敲山震虎的目的。

　　與此同時(shí)，俄羅斯軍方對(duì)國(guó)家防御指揮中心寄予厚望，在莫斯科舉行的國(guó)家防御指揮中心大樓的奠基儀式上，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古表示希望國(guó)防部先人一步為未來(lái)20—25年的國(guó)家防御指揮奠定基礎(chǔ)，并將竭盡所能讓滿(mǎn)足現(xiàn)代化國(guó)家防御指揮各方面要求的優(yōu)秀人才在國(guó)家防御指揮中心工作。

　　可以預(yù)見(jiàn)，俄羅斯國(guó)家防御指揮中心在年底建成后將對(duì)俄羅斯整體國(guó)防實(shí)力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，俄軍進(jìn)一步的軍事改革也將持續(xù)推進(jìn).。

　�。ㄗ髡邌挝唬簢�(guó)防科技大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究中心）