歐盟作為一個(gè)國際政治實(shí)體的歷史，是從尋求和平開始的。歐洲這塊土地，歷史上就一直戰(zhàn)火不斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，整個(gè)歐洲范圍內(nèi)從未有過連續(xù)50年以上的和平期。二戰(zhàn)后，歐洲的有識之士意識到了這塊大陸上的問題。他們認(rèn)為，那些與國家相生相伴的狹隘的經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的權(quán)力觀，是最先要打破的枷鎖。在歐洲的千年歷史上，以主權(quán)國家、民族國家為特征的沖突不斷，正是血的教訓(xùn)。特別是，20世紀(jì)上半葉源于歐洲，并造成數(shù)千萬人死亡的兩次世界大戰(zhàn)，更讓人記憶猶新。在這樣的背景下，“歐洲煤鋼聯(lián)營”誕生了。隨著形勢的發(fā)展，歐洲又成立了“歐洲原子能共同體”與“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”，以形成統(tǒng)一的歐洲共同市場，繼而又在此之上產(chǎn)生了“歐洲共同體”。經(jīng)過50多年的努力，歐洲人才一步一步逐漸打造出今天的歐盟。

　　尋求和平的大目標(biāo)，保證了歐洲大陸自二戰(zhàn)以來的平穩(wěn)。成員國之間不再兵戎相見，哪怕是千百年的宿敵，比如英法、法德之間，也做到了“化干戈為玉帛”。同樣令人欣喜的是，在尋求和平的過程中，歐盟也保障了成員國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。從一開始的“歐洲煤鋼聯(lián)營”創(chuàng)始六國（德、法、意、荷、比、盧），到后來歐洲共同體—?dú)W盟的十二國（再加上丹、愛、英、希、西、葡），繼而到包括奧、瑞（典）、芬在內(nèi)的十五國，歐盟在西歐一擴(kuò)再擴(kuò)。冷戰(zhàn)結(jié)束十幾年之后的2002年，包括原蘇聯(lián)陣營內(nèi)中東歐國家在內(nèi)的10個(gè)國家相繼成為歐盟的新成員（波蘭、捷克、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、塞浦路斯和馬耳他）。此后，羅馬尼亞和保加利亞于2007年、克羅地亞于2013年分別加入歐盟。經(jīng)歷了6次擴(kuò)大，歐盟成為一個(gè)涵蓋28個(gè)國家、總?cè)丝诔^4.8億的世界第一大經(jīng)濟(jì)體。此外，歐盟還成功地在部分成員國內(nèi)實(shí)施了統(tǒng)一的貨幣——?dú)W元。

　　有了和平，還要求發(fā)展。如果說歐盟歷史之初，是“求和平”；那進(jìn)入新世紀(jì)之后，歐盟最大的任務(wù)就變成了“要發(fā)展”。和平曾經(jīng)帶來了發(fā)展、促進(jìn)了發(fā)展，發(fā)展也曾經(jīng)保障了和平的延續(xù)。但今天，新的形勢出現(xiàn)了，發(fā)展需要和平，卻也對既有的和平局面形成了壓力。這個(gè)“發(fā)展”，既是成員國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，也是歐盟作為一個(gè)組織的成長和擴(kuò)大。一方面，自2009年10月始的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，其發(fā)展過程很好地詮釋了，在和平的保護(hù)下，成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力可能會理性地得到釋放；另一方面，歐盟的擴(kuò)張是其繼續(xù)存在的理由、支撐和動力，但這也不得不面臨對和平的挑戰(zhàn)。烏克蘭危機(jī)，就是這樣一個(gè)例子。

　　東歐集團(tuán)的11個(gè)國家（波蘭、捷克、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、保加利亞和克羅地亞）都能順利地加入歐盟。輪到烏克蘭，它卻成為迄今為止歐盟最棘手的案子。從全球地緣政治的角度來說，也可以認(rèn)為是，歐盟重新被推回到了國際關(guān)系舞臺的中心。烏克蘭與上述那些已經(jīng)入盟的東歐國家情況不完全相同，而今天的俄羅斯與15年前的俄羅斯也不可同日而語。此外還有一層，就是歐盟也在變。這些都解釋了為什么烏克蘭入盟這么難。

　　冷戰(zhàn)時(shí)代，取得優(yōu)勢靠的是軍事實(shí)力、膽量和勇氣。后冷戰(zhàn)時(shí)代初期，能夠成功地“跑馬占地”，擴(kuò)大勢力范圍，靠的是智慧、機(jī)敏、自信和意志。經(jīng)過了60多年的不斷擴(kuò)充，歐盟對自己的“魅力”充滿了信心。但是，一體化進(jìn)程越來越難，歐盟的發(fā)展也面臨更多的挑戰(zhàn)。同時(shí)，歐盟自身的局限性、在全球地緣政治斗爭中的無奈，也日漸清晰。在今天這樣一個(gè)新興國家不斷崛起、經(jīng)濟(jì)全球化、國際關(guān)系“你中有我我中有你”程度越來越深的新時(shí)期，在沒有公眾的“共同敵人”的情況下，歐盟的政治領(lǐng)導(dǎo)人物們所面對的，不再是外敵入侵的威脅，而是本國的失業(yè)率高企和經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢的問題。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，在不繼續(xù)加速向東、向南擴(kuò)張的情況下，歐盟這輛“自行車”能否繼續(xù)前行，或至少不倒下？歐盟的擴(kuò)大和發(fā)展會不會以和平為代價(jià)？歐盟這個(gè)已經(jīng)有28個(gè)成員國的龐大機(jī)器怎么繼續(xù)保持活力？歐盟各成員國的領(lǐng)導(dǎo)人，面臨著實(shí)實(shí)在在的考驗(yàn)。

　�。ū緢�(bào)布魯塞爾3月16日電 本報(bào)駐布魯塞爾記者 何 農(nóng)）