●同一國家科技計劃或?qū)ｍ梼?nèi)的不同項目，可結(jié)合項目特點采取不同的經(jīng)費資助方式

　　●三種后補助資助方式，包括事前立項事后補助、獎勵性后補助和共享服務(wù)后補助

　　●事前立項事后補助主要面向有科研需求并具備一定資金實力的企業(yè)

　　《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》已于去年11月27日起實施。為充分發(fā)揮財政科技經(jīng)費的引導(dǎo)作用，讓科研單位和廣大科研人員盡快熟悉政策、理解政策，財政部、科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　后補助實行“先實施后撥款”，財政經(jīng)費投入與科研產(chǎn)出掛鉤

　　近年來，我國財政科技經(jīng)費投入大幅增加，有力保障了國家科技發(fā)展各項任務(wù)的順利實施，而如何提高財政資金的使用效益，并發(fā)揮引導(dǎo)、帶動作用，促進(jìn)社會資源支持科技創(chuàng)新，已成為各方關(guān)注的重點。

　　今年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，明確提出要實行科研項目分類管理，市場導(dǎo)向類項目應(yīng)突出企業(yè)主體地位，對于政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府應(yīng)主要采用“后補助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和資金分配、評價成果的機制以及企業(yè)主動項目組織實施的機制。

　　財政部、科技部在科技計劃和專項中引入后補助機制，是進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的一項重要政策。后補助方式實行“先實施，后撥款”的資助機制，使經(jīng)費投入與科研產(chǎn)出相掛鉤，形成了一個從重過程轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果、以結(jié)果為導(dǎo)向的科研管理模式，也有利于提高財政科技經(jīng)費的使用效益和科技資源的配置效果。

　　兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，后補助是政府運用財政資金支持科技活動的一種方式，是對現(xiàn)有前補助經(jīng)費資助方式的補充。后補助的推進(jìn)實施，納入目前的國家科技計劃管理體系，不單獨設(shè)置專項。同一國家科技計劃或?qū)ｍ梼?nèi)的不同項目，可結(jié)合項目特點采取不同的經(jīng)費資助方式，而不是對某一計劃或?qū)ｍ椝许椖慷疾捎煤笱a助支持方式。

　　三種資助模式協(xié)同配合，從不同路徑實現(xiàn)“先有科研結(jié)果、后有財政投入”

　　針對不同類型的科技活動，規(guī)定提出了三種后補助資助方式，包括事前立項事后補助、獎勵性后補助和共享服務(wù)后補助，對創(chuàng)新財政經(jīng)費支持方式、推動企業(yè)真正成為科技投入和科技創(chuàng)新的主體具有重要意義。

　　兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，三種資助方式的適用范圍是不同的。應(yīng)根據(jù)不同國家科技計劃及專項中各類科技活動任務(wù)目標(biāo)、組織實施的特點，選擇確定后補助方式。

　　比如，事前立項事后補助主要面向國家科技計劃或?qū)ｍ椫幸钥萍汲晒こ袒�、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)任務(wù)，具有量化考核指標(biāo)的研究開發(fā)類項目，現(xiàn)有國家科技計劃及專項中符合上述條件的項目應(yīng)當(dāng)實施后補助。

　　獎勵性后補助的目的在于，鼓勵各類創(chuàng)新主體將取得的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的關(guān)鍵性技術(shù)成果盡快應(yīng)用于實際。給予經(jīng)費獎勵的必要條件是單位將其技術(shù)成果實際應(yīng)用于解決相關(guān)問題，否則補助經(jīng)費予以收回。為避免財政資金的重復(fù)支持，對于已經(jīng)或正在接受中央或地方財政專項資金支持的技術(shù)成果不再重復(fù)予以資助。

　　共享服務(wù)后補助主要是支持國家科技基礎(chǔ)條件平臺面向社會開展公共服務(wù)。對不參加績效考核或連續(xù)兩次績效考核較差的平臺，不再納入共享服務(wù)后補助范圍。

　　三種資助模式協(xié)同配合，用不同方式、路徑實踐了“先有科研結(jié)果、后有財政投入”的補助機制，單位通過驗收、審查或績效考核后，方能得到補助，有效避免科研經(jīng)費擠占、挪用等現(xiàn)象，提高科研經(jīng)費使用效益。

　　事關(guān)國家戰(zhàn)略需求和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項目，仍采用前補助方式

　　很多科技企業(yè)關(guān)心，是不是企業(yè)申報的項目都要采用后補助方式？

　　對此，兩部委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，并不是以企業(yè)為主申報的所有項目都會采用后補助支持方式；而是根據(jù)企業(yè)申報項目本身特點和相關(guān)科技計劃及專項的管理要求，對不同的科研項目將采取不同的經(jīng)費資助方式。

　　對于市場導(dǎo)向類的科研項目，將更多地由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府通過后補助方式給予支持；對于基礎(chǔ)、前沿類和公益性科研項目以及事關(guān)國家戰(zhàn)略需求和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項目，則仍采用現(xiàn)有前補助支持方式。

　　此外，對于實施事前立項事后補助項目的企業(yè)來說，因企業(yè)需先行投入資金進(jìn)行研發(fā)，且自行承擔(dān)項目失敗的風(fēng)險，故這一資助方式主要面向有科研需求并具備一定資金實力的企業(yè)，并非所有企業(yè)均具備實施條件。

　　獎勵性后補助征集的技術(shù)成果面向解決國家急需的、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大公共利益或重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題。如發(fā)生H7N9流感疫情時，為控制病毒傳播，開展的病毒檢測試劑和藥品征集工作等。獎勵性后補助額度，由科技部商財政部按照一事一議的原則確定。獲得獎勵性后補助的成果，如在后期成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化推廣等方面較為成功，也可繼續(xù)申請科技成果獎勵經(jīng)費。