未保委未發(fā)揮應(yīng)有作用，工作機(jī)制有待改進(jìn)

　　“各自為戰(zhàn)”、工作未能形成合力……不少地方政府及有關(guān)部門在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)，不約而同地談到負(fù)有未成年人保護(hù)職責(zé)的各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　執(zhí)法檢查組在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管各地普遍成立了未成年人保護(hù)委員會(huì)，但存在作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題。有的地方工作停留在每年甚至每?jī)赡觊_一次例會(huì)的層面，尚未形成暢通的工作機(jī)制和工作合力。

　　此類情形，執(zhí)法檢查組在各地的檢查中都反復(fù)被提及。有的認(rèn)為這項(xiàng)工作僅僅是共青團(tuán)和婦聯(lián)的職責(zé)，有的甚至認(rèn)為侵害未成年人人身權(quán)利案件頻發(fā)是源于人口基數(shù)大，發(fā)案多屬于正常情況。有的工作僅僅停留在一般號(hào)召上，或建幾個(gè)留守兒童活動(dòng)室，具體工作抓得不實(shí)、不緊、措施不力。也有的缺乏對(duì)存在問(wèn)題的深入研究，只在治標(biāo)措施上下功夫，缺乏主動(dòng)防范、從源頭治理和長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想等等。

　　對(duì)此，執(zhí)法檢查組建議，各級(jí)政府應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮未成年人保護(hù)委員會(huì)在組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等方面的職能作用，扭轉(zhuǎn)未保會(huì)一年只開一次會(huì)、各成員單位不相往來(lái)、“各自為戰(zhàn)”的被動(dòng)局面，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

　　加大重視力度，設(shè)立國(guó)家專門機(jī)構(gòu)

　　那么，未保委作用發(fā)揮有限的原因究竟是什么？

　　“跟領(lǐng)導(dǎo)重視不夠有很大關(guān)系，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未成年人保護(hù)方面，如果沒(méi)有轟動(dòng)事件、惡性事故，一般不會(huì)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的視野。”一位來(lái)自基層的同志坦言。

　　從檢查情況來(lái)看，有些地方對(duì)未成年人保護(hù)，特別是未成年人人身權(quán)利保護(hù)工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)治理，沒(méi)有把未成年人保護(hù)工作放在全局性的高度列入重要議事日程，資金投入不足，政策支持不夠。

　　“缺乏中央層面的指導(dǎo)也是未保委不能發(fā)揮應(yīng)有作用的重要原因之一。”一位地方政法委書記指出，相比各級(jí)綜治委設(shè)立的預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組，由于有中央綜治委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防工作納入年度綜治考核，占100分中的4分，地方領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)重視，預(yù)防工作近年來(lái)成果顯著。而各級(jí)未保委缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和硬性約束，工作開展情況不容樂(lè)觀，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　“未成年人保護(hù)工作涉及多個(gè)部門、機(jī)關(guān)、組織和單位，既有職能交叉、重疊又有遺漏。建議借鑒國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，建立國(guó)家專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌未成年人工作，使未成年人保護(hù)工作有規(guī)劃、有隊(duì)伍、有考核、有問(wèn)責(zé)，成為一項(xiàng)硬性的常規(guī)工作。”共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部處長(zhǎng)冉云梅建議。

　　法律知曉率低，亟待加大宣傳力度

　　執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，未成年人保護(hù)法頒布實(shí)施至今已有23年，但社會(huì)知曉率很低，甚至連一些從事相關(guān)工作的教師、民警都沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)法制教育。一位小學(xué)副校長(zhǎng)坦誠(chéng)地說(shuō)，在接到參加座談會(huì)的通知前，從未看過(guò)未成年人保護(hù)法。在詢問(wèn)一位出席座談會(huì)的社區(qū)民警時(shí)，得到了同樣的答復(fù)。

　　專家指出，加大宣傳力度，必須首先采取措施，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、群眾自治組織成員等肩負(fù)未成年人保護(hù)職責(zé)群體的法制教育，牢固樹立有法不依即是違法的法律意識(shí)。同時(shí)，有重點(diǎn)地對(duì)教育工作者、家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳普及，改變傳統(tǒng)的教育理念，提高法制意識(shí)和保護(hù)未成年人的責(zé)任意識(shí)。

　　“激發(fā)和樹立全民保護(hù)未成年人就是保護(hù)國(guó)家和民族未來(lái)的思想意識(shí)，形成所有人不能，更不敢侵犯未成年人合法權(quán)益的社會(huì)氛圍，還有很長(zhǎng)的路要走，很多工作要做�！比皆泼氛f(shuō)。

　　【關(guān)鍵詞:監(jiān)護(hù)權(quán)】

　　父母，請(qǐng)承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任

　　本報(bào)記者 殷泓 王逸吟

　　“親愛(ài)的媽媽，你還好嗎，我已經(jīng)5年沒(méi)見你了，我無(wú)時(shí)無(wú)刻不在想你……媽媽請(qǐng)你回來(lái)看看我們……”

　　今年“六一”前，江蘇省盱眙縣黃花塘小學(xué)六年級(jí)的謝佳兒（化名）小朋友給媽媽寫了一封信。謝佳兒的父母在南京打工長(zhǎng)時(shí)間未回，但從來(lái)沒(méi)有給家里一分錢，都是靠外婆外公種地維持生活。

　　近年來(lái)，南京餓死女童案、山西6歲男童被伯母挖掉雙眼、河北6歲男童被繼母吊打3小時(shí)致雙手壞死等事件頻頻發(fā)生，讓人們深感痛心，不斷呼吁完善法律有關(guān)監(jiān)護(hù)人制度、虐待罪的規(guī)定，加大國(guó)家監(jiān)護(hù)力度，以更好地保護(hù)未成年人。

　　父母監(jiān)護(hù)不力應(yīng)被追責(zé)

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)制度，在一些人群，特別是進(jìn)城務(wù)工等未成年人父母中執(zhí)行情況不好。

　　由于留守兒童的監(jiān)護(hù)人大多數(shù)是年邁老人，日常看管能力較弱，留守兒童往往會(huì)因?yàn)榛顫姾脛?dòng)而發(fā)生溺水、失火、摔傷等人身安全事故。

　　一位教育部門的工作人員無(wú)奈地反映，為防止并確保每年暑期不發(fā)生學(xué)生溺水身亡事件，學(xué)校不得不安排教師輪流到河邊、池塘守護(hù)巡邏，充當(dāng)學(xué)生們的暑期家長(zhǎng)。

　　共青團(tuán)甘肅省省委書記陶軍鋒認(rèn)為，家庭教育是未成年人成長(zhǎng)的重要因素。家庭教育缺失、監(jiān)護(hù)不到位是大部分未成人犯罪的共同起因，目前，如何對(duì)家庭教育責(zé)任的履職進(jìn)行有效監(jiān)管，是預(yù)防未成年人犯罪的一個(gè)難點(diǎn)。

　　陶軍鋒建議，應(yīng)修改民法通則及相關(guān)法律關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，進(jìn)一步完善對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)體系，建立對(duì)監(jiān)護(hù)人的追責(zé)制度、監(jiān)督制度、強(qiáng)制報(bào)告制度，以及監(jiān)護(hù)權(quán)的強(qiáng)制變更程序和措施。

　　設(shè)立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度作為補(bǔ)充

　　我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度采取“親權(quán)為主、公權(quán)為輔”的設(shè)計(jì)，但民法通則缺乏明確具體的監(jiān)護(hù)變更規(guī)定，難以實(shí)施監(jiān)護(hù)權(quán)變更和有效的國(guó)家監(jiān)護(hù)，司法實(shí)踐中也極少出現(xiàn)監(jiān)護(hù)權(quán)強(qiáng)制變更的判例。

　　“法院只能在接到申請(qǐng)之后才能做出撤銷和轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)的判決，但未成年人基本無(wú)法自己提起監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷申請(qǐng)，除非監(jiān)護(hù)人自己不想再繼續(xù)監(jiān)護(hù)�！备拭C省武威市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王雪生指出。

　　法律同時(shí)規(guī)定，未成年人的近親屬、主管部門、未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在的單位、村（居）民委員會(huì)都可以提起這類申請(qǐng)。“但這些人和單位往往不愿提起申請(qǐng)，因?yàn)檫@意味著很可能要把監(jiān)護(hù)權(quán)攬到自己頭上。”王雪生坦言。

　　對(duì)此，有學(xué)者建議，應(yīng)推動(dòng)建立未成年人家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)制度、監(jiān)護(hù)權(quán)強(qiáng)制變更制度和國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。鄰里、社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有父母不履行法定監(jiān)護(hù)義務(wù)或虐待未成年人時(shí)，必須及時(shí)向政府職能部門報(bào)告。有關(guān)部門介入、干預(yù)后，父母仍拒不改正，法院應(yīng)撤銷、變更其監(jiān)護(hù)權(quán)。

　　虐待罪不應(yīng)僅限于自訴案件

　　執(zhí)法檢查組了解到，一些未成年人父母把孩子看作自己的附屬品或私有財(cái)產(chǎn)，隨意打罵甚至采取殘忍的手段虐待。親屬、鄰居、社區(qū)，甚至部門執(zhí)法人員，都認(rèn)為這是別人的家務(wù)事，不愿介入，致使未成年人保護(hù)法關(guān)于“對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告”的規(guī)定形同虛設(shè)。檢查中，個(gè)別民警在座談中就堅(jiān)持認(rèn)為，父母用暴力管教孩子是天經(jīng)地義的事。

　　我國(guó)刑法規(guī)定，虐待為“告訴的才處理”的自訴案。但由于家庭虐待一般具有隱蔽性，未成年人不具有相應(yīng)的舉證和訴訟能力，使法律的規(guī)定難以落實(shí)，在無(wú)形中縱容了對(duì)未成年人的虐待行為。

　　甘肅省武威市公安局黨委專職副書記康威建議，對(duì)刑法中的虐待罪進(jìn)行修改，由僅能自訴改為既可自訴又可由司法機(jī)關(guān)主動(dòng)追訴，從而避免因自訴人自身能力不足而縱容犯罪的問(wèn)題。

　　聲 音

　　收買被拐兒童，也應(yīng)究刑責(zé)

　　王燕琦

　　“沒(méi)有買賣，就沒(méi)有殺戮”，這是一則保護(hù)野生動(dòng)物的公益廣告詞，已經(jīng)被人們所熟知。對(duì)于被拐兒童而言，同樣可以套用這句話：沒(méi)有收買，就沒(méi)有拐賣。

　　我國(guó)刑法規(guī)定，不阻礙解救、不虐待被拐賣兒童的，可以不追究買主的刑事責(zé)任。然而，實(shí)際工作中，在辦理拐賣婦女兒童案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)為了降低解救被拐兒童的難度，基本不會(huì)追究買主的刑事責(zé)任，對(duì)收買人由“可以不追究刑事責(zé)任”變成“通通不追究刑事責(zé)任”的現(xiàn)象，使收買人犯罪成本低，收益大于風(fēng)險(xiǎn)，這是買方市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的重要原因。

　　正因?yàn)橘I方的需要，追求巨額利潤(rùn)的“人販子”才不惜鋌而走險(xiǎn)，到處伸出罪惡之手，使得一幕幕骨肉分離的人間悲劇不斷發(fā)生。

　　拐賣兒童犯罪的發(fā)生，買方行為是根本推動(dòng)，可以說(shuō)沒(méi)有買方就不會(huì)有拐賣犯罪的發(fā)生。買方市場(chǎng)只要存在，在巨額利潤(rùn)的誘惑下，拐賣兒童犯罪就會(huì)猖獗。

　　在失獨(dú)家庭增加、收入及購(gòu)買力提高、拐賣兒童利潤(rùn)提高等背景下，現(xiàn)行法律規(guī)定只要收買被拐兒童的買主不妨礙司法機(jī)關(guān)執(zhí)法或?qū)Ρ还諆和瘺](méi)有虐待行為，則可免于追究其刑事責(zé)任，客觀上推動(dòng)了買方市場(chǎng)的旺盛。

　　可見，為了加大“打拐”力度，應(yīng)當(dāng)刪除“可以不追究刑事責(zé)任”這一法條表述，明確將收買與拐賣同罪同刑，收買被拐兒童的買主不妨礙司法機(jī)關(guān)執(zhí)法或?qū)Ρ还諆和瘺](méi)有虐待行為，可作為從輕減輕處罰情節(jié)對(duì)待。

　　凈化環(huán)境，重在落實(shí)

　　周桂黨

　　近年來(lái)，在校未成年學(xué)生在校園或校園周邊受人身傷害案件大幅增加，學(xué)生之間因打架斗毆導(dǎo)致的人身傷害案件多發(fā)。社會(huì)閑散人員進(jìn)入校園傷害未成年人案件時(shí)有發(fā)生。2012年12月14日，發(fā)生在信陽(yáng)光山縣的校園殺人案，犯罪人閔某砍殺24人其中小學(xué)生23人，在當(dāng)?shù)刂行W(xué)造成極度恐慌。

　　此外，法律法規(guī)規(guī)定的禁止向未成年人出售煙酒等禁止性條款，由于缺乏監(jiān)督，形同虛設(shè)。據(jù)了解，檢查組在河南走訪一所中學(xué)時(shí)，學(xué)校周邊多個(gè)針對(duì)學(xué)生的小商鋪在檢查當(dāng)天被要求歇業(yè)關(guān)閉。開業(yè)的幾家出售煙酒的商店，也沒(méi)有張貼禁止向未成年人出售煙酒的標(biāo)識(shí)。

　　筆者認(rèn)為，之所以法律規(guī)定得不到落實(shí)，與沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的罰則有關(guān)。建議對(duì)于社會(huì)保護(hù)中的禁止性條款增加明確的罰則，并與刑法、治安管理處罰法等法律相銜接。

　　未成年人保護(hù)的軟環(huán)境也令人擔(dān)憂。網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人吸引力大，但傷害力也很強(qiáng)。不良信息、淫穢色情網(wǎng)站及黃賭毒等對(duì)未成年人的影響日益凸顯，一些網(wǎng)吧違反規(guī)定接納未成年人，甚至容留未成年人通宵上網(wǎng)，嚴(yán)重影響未成年人身心健康，已成為誘發(fā)滋生青少年違法犯罪的溫床。

　　筆者研究發(fā)現(xiàn)，目前在中國(guó)市場(chǎng)銷售的網(wǎng)絡(luò)游戲大約有95％是以刺激、暴力和打斗為主要內(nèi)容。浙江兩少年駱某與楊某，因沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，令他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中扮演了殺手的角色，將一對(duì)8l歲高齡的夫婦砍死。

　　對(duì)此，在未保法和相關(guān)法律法規(guī)中，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧、網(wǎng)上發(fā)布影響未成年人身心健康內(nèi)容等違法行為的懲處力度，制定出臺(tái)學(xué)校綠色網(wǎng)吧建設(shè)、家庭上網(wǎng)監(jiān)管、開辟未成年網(wǎng)上陣地等具體保護(hù)措施，確保其上健康網(wǎng)、健康上網(wǎng)。

　　同時(shí)，建議進(jìn)一步落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)信息發(fā)布審核、報(bào)備制度，加大對(duì)網(wǎng)上傳播不良信息的打擊力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)熒屏聲頻廣告和出版物市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)存在違禁內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲和圖書要堅(jiān)決查處。