也許有人會說，這是治標(biāo)不治本的舉措，治本的辦法是把每一所學(xué)校都辦成優(yōu)質(zhì)學(xué)校。當(dāng)然這是最理想的結(jié)果�，F(xiàn)在各地政府都在努力改造薄弱學(xué)校。上海提出辦好“家門口”的學(xué)校；杭州早在幾年前就舉辦集團(tuán)辦學(xué)，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動普通學(xué)校組成集團(tuán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源共享；北京近年來采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校舉辦分校的辦法引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源。通過各種措施，區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展有了很顯著的進(jìn)展。但由于歷史原因，均衡發(fā)展要有一個過程，絕對均衡是不可能的。因此在目前條件下，采取分片小學(xué)與初中對接是最可行的辦法。

　　我建議，小學(xué)和初中對接以后，不只解決小學(xué)畢業(yè)生直升初中的問題，而且要解決小學(xué)教育和初中教育銜接問題，小學(xué)要讓學(xué)生了解對口初中的情況，做好升學(xué)準(zhǔn)備；初中要關(guān)心對口小學(xué)的教育。特別是九年一貫的學(xué)�？梢赃M(jìn)行課程改革和培養(yǎng)方式的試驗(yàn)。使各片各校辦出特色，創(chuàng)造新的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

　　在推進(jìn)教育均衡發(fā)展時，應(yīng)鼓勵民辦學(xué)校辦出特色，為一些有特殊需要的家庭提供選擇的機(jī)會。

　　國家教育咨詢委員會委員 楊東平：

　　關(guān)鍵是能否破除重點(diǎn)學(xué)校制

　　作為義務(wù)教育的一個階梯，小學(xué)升初中本來應(yīng)當(dāng)像四年級升五年級一樣順暢自然；而在不少大城市，小升初入學(xué)過程中擇校費(fèi)、考試等行為屢禁不止，特長生、推優(yōu)、條子生、共建生等各種渠道扭曲了義務(wù)教育的價值，使得本應(yīng)輕松快樂的小學(xué)，成為學(xué)生負(fù)擔(dān)最重、競爭最激烈的階段。

　　治理小升初亂象，這些年來教育部三令五申，要求促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展、禁止收取擇校費(fèi)和考試、禁止學(xué)科競賽成績與入學(xué)掛鉤、減少和取消特長生、示范性高中指標(biāo)下放、校長和教師交流等。在那些率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的城市，已經(jīng)證明通過這些措施標(biāo)本兼治，是完全可以奏效的。為什么在一些大城市這一問題長期得不到有效治理，我認(rèn)為存在理念和制度兩方面的問題。

　　理念層面，必須清晰認(rèn)識義務(wù)教育基本屬性和功能�！读x務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育以提高全民族素質(zhì)為旨，是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。作為一種由政府實(shí)施的基本公共服務(wù)，義務(wù)教育以保障公平為基本價值，是面向每一個兒童的公益性、普惠性、保障性的教育。這一性質(zhì)決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展，不能把學(xué)校分為三六九等，不具有選拔性、競爭性、淘汰性。

　　制度層面，首先是切實(shí)推進(jìn)縮小學(xué)校差距、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策。學(xué)校差距過大，是大城市難以落實(shí)小升初劃片就近入學(xué)的主要原因。其實(shí)，這些城市中小學(xué)的硬件條件已經(jīng)得到很大改善，學(xué)校差距主要來自師資隊(duì)伍和不同的生源，特別需要推進(jìn)的是實(shí)行校長、教師流動，以及示范性高中指標(biāo)下放等措施。不難認(rèn)識，落實(shí)這些政策的主要難度，是來自傳統(tǒng)的名牌學(xué)校、明星學(xué)校，它們往往強(qiáng)調(diào)自己的特殊性，謀求超越《義務(wù)教育法》的特殊政策、特殊利益。一些地方政府也將它們視為城市品牌和有利可圖的重要資源，制造和保護(hù)學(xué)校之間的巨大差距，用升學(xué)率評價誤導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展。提供教育公共服務(wù)，保障教育公平，主要是政府責(zé)任。能否破除這種變相的重點(diǎn)學(xué)校制度，一視同仁地對待所有義務(wù)教育學(xué)校，是能否真正落實(shí)就近入學(xué)的關(guān)鍵，是對地方政府能否依法行政，依法治教的重大考驗(yàn)。

　　當(dāng)然，真正建立義務(wù)教育的有效機(jī)制，還需要疏堵并舉，需要制度創(chuàng)新。這次教育部文件提出試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制就是新的探索。此外，需要按照三中全會《決定》，鼓勵社會力量舉辦教育，發(fā)展有特色、高品質(zhì)的民辦教育，使其滿足家長選擇性、多樣化的教育需求。

　　改革·先行者

　　北京東城區(qū)：八大學(xué)區(qū)解擇校難題

　　育 新

　　近年來，面對老百姓從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”呼聲的轉(zhuǎn)變，北京東城區(qū)教育發(fā)展也從“有教無類”走向“優(yōu)教無類”。2014年伊始，東城區(qū)舉辦了區(qū)域義務(wù)教育綜合改革啟動會，東城八大學(xué)區(qū)的教育改革大幕就此拉開，著眼于促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“大手筆”的改革舉措為全面提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平“保駕護(hù)航”。預(yù)計到2020年，東城將實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校學(xué)區(qū)全覆蓋。

　　在改革措施中不難發(fā)現(xiàn)，已有10年發(fā)展經(jīng)歷的東城學(xué)區(qū)化管理再度升級。2004年，東城學(xué)區(qū)化管理正式啟動，和平里學(xué)區(qū)率先試點(diǎn)。這一打破校際壁壘的模式，本著“不求所有，但求所用”的原則，著力學(xué)區(qū)內(nèi)設(shè)施、設(shè)備資源共享、課程資源共享、人力資源共享，促進(jìn)校際均衡共享組團(tuán)發(fā)展。2012年底，八大學(xué)區(qū)的全部建立，標(biāo)志著新東城學(xué)區(qū)化管理達(dá)到全覆蓋。東城“學(xué)區(qū)化管理經(jīng)驗(yàn)”還納入北京市政府折子工程。但是，如何從根本上將一些小而散的教育資源聚集成一定的教育品牌，形成更具系統(tǒng)性、更加成熟的學(xué)區(qū)管理機(jī)制與人才成長機(jī)制，東城區(qū)都將在學(xué)區(qū)化“升級”的過程中一一破解。

　　“深度聯(lián)盟”打破學(xué)校壁壘

　　“大年級組”融通優(yōu)質(zhì)資源

　　一所資源充沛校與一所資源相對薄弱校結(jié)為深度聯(lián)盟，兩所學(xué)校建立“大年級組”，統(tǒng)一管理、統(tǒng)排課表、師資共享等等，使兩所學(xué)校的差異越來越小，這種讓學(xué)�！笆掷帧眳f(xié)同發(fā)展的方式讓不少學(xué)生和家長嘗到了“甜頭”。今年9月，東城將首次在所有八大學(xué)區(qū)推行大年級組。

　　2008年，史家胡同小學(xué)與東四七條小學(xué)就成為了深度聯(lián)盟校，兩校在努力實(shí)現(xiàn)硬件資源共享的基礎(chǔ)上，在辦學(xué)方向、辦學(xué)理念、學(xué)校建設(shè)、課程建設(shè)、教師規(guī)劃、學(xué)生成長機(jī)制等方面也積極探索實(shí)踐，互派教育教學(xué)干部交流，一線教師互換教學(xué)。隨著東城區(qū)小學(xué)課程資源中心（史家小學(xué)基地）投入運(yùn)行，史家胡同小學(xué)與東四七條小學(xué)采取“套排課表”的方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人實(shí)驗(yàn)室、家藝活動室、廚藝活動室、創(chuàng)新思維工作室等17門課程共享，“1加1大于2”的教育效益日漸顯現(xiàn)�，F(xiàn)在，越來越多的家長改變了以往舍近求遠(yuǎn)、非史家胡同小學(xué)不進(jìn)的想法，更愿意選擇東四七條小學(xué)。

　　除了“大年級組”以外，“一長執(zhí)兩�！笔窃趯W(xué)校深度聯(lián)盟基礎(chǔ)上實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。由一位校長“總領(lǐng)”兩所學(xué)校使深度聯(lián)盟校的關(guān)系更加親密。2010年，西中街小學(xué)和北新橋小學(xué)正式結(jié)盟，成為“一長執(zhí)兩校”的第一批試點(diǎn)學(xué)校。西中街小學(xué)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射作用，補(bǔ)充了由于辦學(xué)規(guī)模較小給北新橋小學(xué)帶來的軟實(shí)力缺失。兩校不僅進(jìn)行了課表聯(lián)排、大年級組制；從本學(xué)期開始，還打破校園圍墻壁壘，真正實(shí)現(xiàn)了兩校一年級學(xué)生整體編班、四到六年級學(xué)生同校址上課的深度融合。“一長執(zhí)兩�！笔菛|城區(qū)實(shí)行學(xué)區(qū)化管理后的進(jìn)一步深入，更加有的放矢地做到資源共享，縮小了校際差距，同時使薄弱校生源得到回流。

　　教育資源連成帶

　　貫通發(fā)展促均衡

　　打破學(xué)校壁壘，以一所優(yōu)質(zhì)小學(xué)為龍頭，聯(lián)合臨近的2-3所普通小學(xué)，形成優(yōu)質(zhì)教育資源帶，將會成為東城教育發(fā)展一個新亮點(diǎn)。和平里第二小學(xué)-和平里第四小學(xué)-東師附小、府學(xué)胡同小學(xué)-府學(xué)胡同小學(xué)低部-美術(shù)館后街小學(xué)-什錦花園小學(xué)、史家胡同小學(xué)-史家胡同小學(xué)低部-遂安伯小學(xué)、燈市口小學(xué)-燈市口小學(xué)低部-北池子小學(xué)-東高房小學(xué)成為第一批優(yōu)質(zhì)教育資源帶。資源帶的形成有利于將優(yōu)質(zhì)的教育資源貫通起來，成為義務(wù)教育均衡培養(yǎng)的整體通道。

　　根據(jù)學(xué)校的具體情況，東城將資源帶形象的分為“串聯(lián)”與“并聯(lián)”兩種形式。所謂“串聯(lián)”，就是小學(xué)生6年的學(xué)習(xí)每兩年分為一個階段，順次在資源帶內(nèi)的三所學(xué)校就讀�！安⒙�(lián)”則是低年級學(xué)生分別在兩所學(xué)校就讀，進(jìn)入高年級后，都進(jìn)入第三所學(xué)校一起完成學(xué)業(yè)。

　　新增九年一貫制學(xué)校

　　探索中小學(xué)銜接方式

　　東城區(qū)根據(jù)長期以來的實(shí)踐探索與整體規(guī)劃，計劃在2020年內(nèi)每個學(xué)區(qū)都建立一所九年一貫制的優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校。

　　北京景山學(xué)校的九年一貫制早已是東城的一張教育名片。1960年建校以來，學(xué)校不斷探索學(xué)生的“一貫制”培養(yǎng)模式，自編的一套完備的、獨(dú)立的九年制教材，更是面向全國推廣。2007年和2009年，隨著區(qū)域教育布局調(diào)整，為了進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射效應(yīng)，196中學(xué)和北官廳小學(xué)先后并入景山學(xué)校。結(jié)合目前已有的經(jīng)驗(yàn)成果，東城將充分發(fā)揮學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)中、小學(xué)教育資源，打通學(xué)段，通過優(yōu)質(zhì)品牌小學(xué)增設(shè)初中部、示范中學(xué)增設(shè)小學(xué)部兩種方式積極探索中小學(xué)銜接的實(shí)施路徑。

　　171中學(xué)與青年湖小學(xué)、東直門中學(xué)與雍和宮小學(xué)、廣渠門中學(xué)與花市小學(xué)、北京市第166中學(xué)與校尉小學(xué)等學(xué)校成為此次東城教育改革建立的第一批九年一貫制學(xué)校，2014年9月1日入學(xué)的一年級學(xué)生小學(xué)學(xué)業(yè)結(jié)束后100%升入該校初中部。

　　首創(chuàng)初中“雙優(yōu)工程”

　　開拓“小升初”新路徑

　　為了在“小升初”階段能夠給老百姓更多地提供優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)造性地推出初中�！半p優(yōu)工程”，即：優(yōu)質(zhì)初中建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展初中校建設(shè)。東城將區(qū)域內(nèi)示范高中的初中部依托定位為“優(yōu)質(zhì)初中”，將進(jìn)一步擴(kuò)大初中的招生辦學(xué)規(guī)模，使其招生總量達(dá)到全區(qū)招生計劃的80%-85%，通過學(xué)校深度聯(lián)盟、年級托管等方式，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、管理統(tǒng)籌，促進(jìn)質(zhì)量提升。將歷史悠久、具有相關(guān)規(guī)模的初中學(xué)校定位為“優(yōu)先發(fā)展初中”，以精品特色建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)施小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)，并在優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高升入示范高中的比例。

　　東城還將通過三年時間，把示范高中招生名額按照一定比例落實(shí)到初中學(xué)校，重點(diǎn)向優(yōu)先發(fā)展初中校傾斜逐步，將比例由30%提高到50%。