對街道社區(qū)而言，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，并不容易：一方面，黨建工作似乎離居民日常生活很遠，有時黨組織作用得不到有效發(fā)揮；另一方面，隨著社區(qū)事務(wù)日益繁雜，為數(shù)不多的社區(qū)工作者遠遠滿足不了居民不同層面的需求。如何將黨建優(yōu)質(zhì)資源與社區(qū)服務(wù)有效對接，遼寧沈陽市沈河區(qū)進行了有益的探索。

　　——編 者

　　1盤活社區(qū)自管黨員“存量”資源

　　黨支部也可以“特設(shè)”

　　在人們的印象中，黨支部一般以單位名稱或數(shù)字排列，但記者在遼寧沈陽市沈河區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，這里有一批以典型人物、特色載體命名的“特設(shè)黨支部”，如風(fēng)雨壇街道永環(huán)社區(qū)的“愛心幫扶型黨支部”、豐樂街道豐樂社區(qū)的“劉鳳義醫(yī)療惠民黨支部”等。

　　問題意識，催生“特設(shè)黨支部”的誕生。以大南街道紅巾社區(qū)為例，社區(qū)自管黨員有500多人，人數(shù)雖然多，但作用卻不大�！包h員原來都在社區(qū)統(tǒng)一設(shè)定的各支部內(nèi)，數(shù)量多且分散，很難統(tǒng)一組織開展活動�！奔t巾社區(qū)黨委書記陳建國說：“這也導(dǎo)致了社區(qū)自管黨員缺乏施展才華的平臺，居民參與黨組織活動的積極性不高，參與率一直在5％左右徘徊。”

　　為此，沈河區(qū)從黨員年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、身體條件、特長愛好、居住情況等實際入手，調(diào)整社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，在各社區(qū)內(nèi)組建“特設(shè)黨支部”。以“特設(shè)”解決社區(qū)建設(shè)中的“特定”問題、開展“特色”活動。

　　2月17日上午9時26分，天氣嚴(yán)寒，路上的積雪還未融化，在大南街道紅巾社區(qū)內(nèi)，有4位戴著“紅袖章”的老人在巡邏，他們時而在車棚附近停留，看看是否有可疑人員，時而在單元樓門外駐足，看看是否存在意外情況……這4位老人是紅巾社區(qū)“鄰里和諧黨支部”治安巡邏小分隊的成員。“我們小區(qū)是開放社區(qū)，緊鄰商貿(mào)批發(fā)市場，周邊閑散人員多，之前小區(qū)里自行車丟失是常事，小廣告張貼也非常普遍，治安是最大的問題。”居民趙大媽說，“但自從成立了治安巡邏隊，每天上下午都有黨員志愿者巡邏，從那以后，社區(qū)里就沒丟過一輛自行車，小廣告也基本沒了�！�

　　截至目前，沈河區(qū)共建立“特設(shè)黨支部”373個，平均每個社區(qū)創(chuàng)建3.5個“特設(shè)黨支部”。這些“特設(shè)黨支部”建立了各類黨員責(zé)任區(qū)、責(zé)任崗4000余個，擁有黨員志愿者17000余人……截至目前，各“特設(shè)黨支部”累計捐獻愛心物資價值100萬余元，救助困難群眾2200余人次，幫助2686人實現(xiàn)就業(yè)，解決鄰里糾紛3459件，社區(qū)綠地維護、公共設(shè)施認(rèn)養(yǎng)率達到100％，群眾滿意率達到98.3％。

　　“通過設(shè)立‘特設(shè)黨支部’，盤活了社區(qū)自管黨員‘存量’資源，使得棄管小區(qū)物業(yè)管理、鄰里糾紛化解、弱勢困難群體幫扶、公共設(shè)施管理養(yǎng)護等一系列社區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題得到解決�！鄙蚝訁^(qū)委常委、組織部長張明強表示。

　　2優(yōu)化機關(guān)在職黨員“增量”資源

　　“四進四建”，在職黨員不只是掛個名

　　可運用于服務(wù)社區(qū)的資源除了社區(qū)自管黨員外，還包含大量居住在社區(qū)內(nèi)的機關(guān)在職黨員。但在職黨員服務(wù)社區(qū)存在著一個普遍問題——“浮在表面”：大多數(shù)在職黨員雖能主動到社區(qū)報到，但有的在職黨員只把進社區(qū)停留在“掛個名”，人進心未進；有的社區(qū)只把工作停留在“接收上”，沒有為黨員進社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造條件。

　　在職黨員在社區(qū)內(nèi)能做些什么，又如何長期堅持？是在職黨員服務(wù)社區(qū)面臨的困惑。這些困惑，沈河區(qū)也在思考如何破解。

　　在濱河街道雙路社區(qū)，一進居民樓，就能看到一塊“你我身邊的共產(chǎn)黨員”展板，哪家哪戶有黨員，在展板中都有黨旗標(biāo)注。在職黨員雷小欣至今記得，剛搬進社區(qū)，就有工作人員上門問她是不是黨員，有哪些專長，能提供哪些服務(wù)�！皢柕锰貏e細，我在遼寧公安司法管理干部學(xué)院工作，就選了法律服務(wù)�！彼f。

　　近年來，沈河區(qū)開展在職黨員進社區(qū)活動，探索形成了“四進四建”模式：組織在職黨員進社區(qū)，建立雙向聯(lián)動機制；組織在職黨員進支部，建立雙向管理機制；組織在職黨員進樓道，建立雙向監(jiān)督機制；組織在職黨員進責(zé)任區(qū)，建立雙向服務(wù)機制。

　　同時，各社區(qū)根據(jù)在職黨員不同專長，設(shè)置了矛盾糾紛調(diào)解、治安維護協(xié)管、青少年教育、政策理論宣傳、文化活動組織、環(huán)境衛(wèi)生保持、物業(yè)管理監(jiān)督等多種服務(wù)崗位，供在職黨員認(rèn)領(lǐng)。正是通過“黨員亮身份、崗位亮職責(zé)、服務(wù)亮承諾、考評亮結(jié)果”等措施，沈河區(qū)讓在職黨員有為，使社區(qū)居民群眾受益。

　　“現(xiàn)在小孩放假了，不用擔(dān)心沒人看，社區(qū)里有名師給補課，不收費；遇上法律問題，社區(qū)里有高級律師提供免費解答；下雨下雪了，不用擔(dān)心晾曬的衣服被子被淋濕，社區(qū)里總有人幫著收……”雙路社區(qū)居民郝善偉心里暖洋洋的。

　　在職黨員來自不同單位，知識面廣、點子多、經(jīng)驗豐富，將這些優(yōu)質(zhì)資源有效利用起來，社區(qū)就等于多了不少不拿工資的干部，服務(wù)力量明顯提升。

　　3將駐區(qū)單位也納入“管理”

　　從“求人辦事”變?yōu)椤氨M責(zé)辦事”

　　五里河街道藥大社區(qū)內(nèi)，一塊展板上標(biāo)注著一系列名單：“派出所——楊全義、燃氣——劉謙、水——曾慶斌、電——李東宇……”

　　“我們小區(qū)是老舊小區(qū)，設(shè)施老化比較嚴(yán)重，水管爆裂，電路出故障是常事，以前要出什么大問題，居民找我們，我們找街道，街道再找到相應(yīng)單位，耽擱的時間長，要是半夜出故障，還找不著人，非常麻煩。”五里河街道和藥大社區(qū)黨委書記吳亞玲說，“現(xiàn)在就不同了，無論是水、電還是燃氣出故障，居民都能直接點對點聯(lián)系到名單里的負責(zé)人，問題很快都能解決，省了好多事�！�

　　藥大社區(qū)的變化，正是得益于沈河區(qū)開展的“1+X”區(qū)域共建工作�！�1”是體系內(nèi)現(xiàn)有的街道和社區(qū)黨組織，“X”則為駐在區(qū)域內(nèi)但與區(qū)域無隸屬關(guān)系的各類單位和組織。過去，雖然許多單位駐在社區(qū)街道區(qū)域內(nèi)，但與社區(qū)街道之間不存在隸屬關(guān)系，一旦遇上問題，社區(qū)街道也只能撥打?qū)Ψ絾挝晦k公電話“求人辦事”。沈河區(qū)通過“1+X”區(qū)域共建，將與區(qū)域本無隸屬關(guān)系的各類單位組織納入到區(qū)域黨委中，成為黨委兼職委員，協(xié)同關(guān)系就變成了“管理”關(guān)系，“求人辦事”也就變成了“盡責(zé)辦事”。

　　沈河區(qū)委書記王健表示，“社區(qū)建設(shè)，其實并不缺少優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源，而是缺少整合優(yōu)質(zhì)資源的平臺，通過搭建一系列平臺，將社區(qū)自管黨員‘存量’資源及機關(guān)在職黨員‘增量’資源進行有效整合，另外還充分調(diào)動體系外資源，激活各方面黨組織黨員的力量，從而為社區(qū)居民提供組團式的服務(wù)。”