李樹(shù)春

　　黨的十八大提出，在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出，通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。深入貫徹實(shí)施黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)精神，完善人大代表聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系，對(duì)于更好地發(fā)揮人大代表作用，維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有著重要的意義。

　　充分認(rèn)識(shí)人大代表密切聯(lián)系人民群眾的重要意義

　　代表聯(lián)系人民群眾是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，人民群眾對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)生活的參與意識(shí)、對(duì)權(quán)利和利益的保護(hù)要求、對(duì)自身能力的發(fā)揮和自身價(jià)值的追求，呈現(xiàn)出越來(lái)越活躍的趨勢(shì)，這就要求人大代表在擴(kuò)大公民有序政治參與，密切同人民群眾聯(lián)系方面發(fā)揮更大作用。在我國(guó)，人民當(dāng)家作主是通過(guò)人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)的。憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。具有廣泛代表性的人民代表大會(huì)，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。只有人民代表大會(huì)，才能充分反映最廣大人民群眾的意愿，才能充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能充分保障最廣大人民的合法權(quán)益。

　　代表聯(lián)系人民群眾是代表的法定義務(wù)。憲法和代表法都規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)同原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。這一規(guī)定包含三層意思：一是代表同原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，是對(duì)代表作出的法定要求；二是聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，是對(duì)代表聯(lián)系人民群眾提出的明確任務(wù)；三是努力為人民服務(wù)，是對(duì)代表聯(lián)系人民群眾設(shè)定的目的。三者是一個(gè)密不可分的統(tǒng)一整體。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來(lái)自于人民，代表人民群眾利益和意志。只有更好地加強(qiáng)人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，才能最大限度地凝聚改革共識(shí)，才能最大限度地集中人民群眾智慧和力量，發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性，才能最大限度地積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，既集中人民的共同意志和利益，也反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益，才能最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成改革合力。

　　進(jìn)一步明確人大代表密切聯(lián)系群眾的內(nèi)容

　　代表聯(lián)系人民群眾是一個(gè)包括聯(lián)系內(nèi)容、方式、途徑以及成果轉(zhuǎn)化等方面的統(tǒng)一整體。代表應(yīng)多角度、寬領(lǐng)域、全方位深化聯(lián)系群眾內(nèi)容，緊緊圍繞黨委的重要決策、本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、本級(jí)人民代表大會(huì)決議、決定及人大常委會(huì)工作要點(diǎn)、“一府兩院”工作重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及代表提出的議案、建議辦理工作情況等方面，確定聯(lián)系群眾內(nèi)容。代表應(yīng)在人民群眾中廣泛宣傳憲法、法律、法規(guī)和黨的路線方針政策，上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定，及時(shí)了解人民代表大會(huì)的決議、決定以及法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況；經(jīng)常聽(tīng)取和反映人民群眾對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)履職及主要工作情況的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，協(xié)助本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院推行工作；經(jīng)常聽(tīng)取和反映人民群眾對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；經(jīng)常聽(tīng)取和反映人民群眾對(duì)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的建議、批評(píng)意見(jiàn)和要求；經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)情況的反映和要求，接受原選舉單位、原選區(qū)選民和群眾的監(jiān)督。只有這樣，才能使代表有的放矢地了解人民群眾的所思、所想、所愿，提出的建議意見(jiàn)才具有針對(duì)性。

　　要及時(shí)反映群眾的意見(jiàn)和建議。代表在聯(lián)系群眾過(guò)程中，聽(tīng)取群眾對(duì)各方面工作的要求、意愿、意見(jiàn)、建議和訴求時(shí)，要及時(shí)把這些群眾的建議和意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為代表的議案和建議，通過(guò)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，反映給有關(guān)機(jī)關(guān)和組織，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決。在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，代表可以將群眾反映的問(wèn)題，經(jīng)認(rèn)真核實(shí)后，形成建議、批評(píng)和意見(jiàn)在審議各項(xiàng)議案和報(bào)告時(shí)提出，或以代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的形式提出。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出依法約見(jiàn)所涉及的本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，反映群眾提出的意見(jiàn)和建議，也可以將群眾反映的問(wèn)題形成代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)或代表來(lái)信向本級(jí)人大常委會(huì)提出，經(jīng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織處理，促進(jìn)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，努力為群眾排憂解難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

　　拓寬代表同人民群眾密切聯(lián)系的途徑和渠道

　　要依法執(zhí)行代表職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用。在本級(jí)人民代表大會(huì)召開(kāi)之前，代表應(yīng)根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的安排，圍繞代表大會(huì)將要審議的議題進(jìn)行專題調(diào)研和集中視察或持代表證視察，認(rèn)真研究準(zhǔn)備提請(qǐng)代表大會(huì)審議的主要議題，走訪選民或者選舉單位，征集群眾的意見(jiàn)和建議，擬定準(zhǔn)備向代表大會(huì)提出的議案，建議、批評(píng)和意見(jiàn)，為會(huì)議期間執(zhí)行代表職務(wù)做好準(zhǔn)備。在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，代表應(yīng)積極與原選舉單位、原選區(qū)選民和群眾保持聯(lián)系，充分反映群眾意見(jiàn)和要求。在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議閉幕后，代表應(yīng)積極向群眾宣傳人代會(huì)精神，匯報(bào)自己在代表大會(huì)會(huì)議期間所做的工作。在本級(jí)人大常委會(huì)安排下，積極列席原選舉單位代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議以及本級(jí)人大常委會(huì)召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議，充分發(fā)表意見(jiàn)和建議。常委會(huì)在審議關(guān)系群眾生活和利益的重大議案和有立法權(quán)的人大常委會(huì)在審議法律、法規(guī)案前，根據(jù)需要將議案或者法律、法規(guī)草案印發(fā)群眾征求意見(jiàn)時(shí)，代表應(yīng)積極協(xié)助常委會(huì)組織群眾參與討論并收集意見(jiàn)。要積極參加本級(jí)人大常委會(huì)和原選舉單位人大常委會(huì)、代表小組組織的執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研和代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)督辦等活動(dòng)。

　　要結(jié)合履職實(shí)際，拓寬聯(lián)系渠道。除了固定聯(lián)系一些群眾外，還應(yīng)當(dāng)在日常工作生活中，采取走訪、接待來(lái)訪、通信、電話、召開(kāi)座談會(huì)、征求意見(jiàn)表、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及電子信箱等多種形式，聯(lián)系群眾。近年來(lái)，我省代表開(kāi)展了“人大代表基層行”活動(dòng)，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，經(jīng)常進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)，和群眾交朋友，面對(duì)面傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。把聯(lián)系選民、代表群眾作為自己

　　的政治責(zé)任，把幫扶群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)作為自己的應(yīng)盡義務(wù)，做到了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民，”得到了廣大群眾的認(rèn)可和好評(píng)，在社會(huì)上樹(shù)立了良好的代表形象。

　　要注重解決落實(shí)，強(qiáng)化聯(lián)系實(shí)效。代表密切聯(lián)系群眾要以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。代表聯(lián)系群眾工作要得到群眾的支持與理解，群眾反映的建議與意見(jiàn)的辦理落實(shí)是關(guān)鍵。代表法規(guī)定代表不直接處理問(wèn)題，因此，代表對(duì)群眾反映的建議和意見(jiàn)，要在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)，依法采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行處理，及時(shí)提交給人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)，作為閉會(huì)期間的代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)處理。同時(shí)還應(yīng)盡自己的努力，積極為群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題。還要把建議的辦理情況及時(shí)告知群眾，讓群眾真實(shí)感受代表的作用。

　　要加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。代表密切聯(lián)系要得到有效落實(shí)，就要從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，將代表密切聯(lián)系群眾制度化、長(zhǎng)效化、法制化。2013年11月29日，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了代表法實(shí)施辦法，專門(mén)設(shè)定了“聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾”一章，省人大常委會(huì)還提出了《關(guān)于全省各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾工作的意見(jiàn)》，明確了代表聯(lián)系群眾的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、組織領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)代表聯(lián)系群眾的要求、內(nèi)容、形式等作出了比較靈活、可操作性的規(guī)定；明確了群眾反映的問(wèn)題的處理辦法；建立了代表聯(lián)系群眾的約束激勵(lì)機(jī)制等。這就從制度上為代表聯(lián)系群眾提供了法律要求和法律保障。

　　要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究聯(lián)系方法。做到密切聯(lián)系群眾，就要求代表首先要經(jīng)�；顒�(dòng)在群眾中間，以傾聽(tīng)人民群眾呼聲和體察百姓疾苦為主，了解群眾的所思所盼，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，集中群眾的集體智慧，做到思想上息息相通，感情上水乳交融，工作上為民謀利，更好地實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，上情下轉(zhuǎn)，這樣才能提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作的效率和水平。要注意方法和策略，平時(shí)要勤思考多積累，聯(lián)系群眾之前要做好充分的準(zhǔn)備。針對(duì)人民群眾的心態(tài)、心緒、心理，站在人民的角度，選擇正確的聯(lián)系方法和策略。采取親自深入一線實(shí)地調(diào)查與召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)匯報(bào)相結(jié)合；經(jīng)常性聯(lián)系與專題調(diào)查相結(jié)合；及時(shí)宣傳黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)與幫民排憂解難相結(jié)合。為人大及其常委會(huì)審議議題和決策提供依據(jù)，為政府解決問(wèn)題提出合理化建議。通過(guò)正確有效的方法和策略，聯(lián)系群眾，履行職責(zé)，筑牢人大代表履職的基石，使代表聯(lián)系群眾的實(shí)踐活動(dòng)成為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的重要內(nèi)容。

　　（作者系吉林省人大人事代表選舉委員會(huì)辦公室主任）