盧溝橋街道大井社區(qū)“居民議事廳——2014為民辦實(shí)事征詢會(huì)”，大家正就自己居住小區(qū)的治安、環(huán)境衛(wèi)生、停車管理等問(wèn)題暢所欲言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這個(gè)社區(qū)的“居民議事廳”長(zhǎng)期定時(shí)舉行，每期議題發(fā)布在社區(qū)的網(wǎng)站、微博上，便于居民了解和參與。豐臺(tái)區(qū)委宣傳部供圖

圖1 大事項(xiàng)討論情況

圖2 非公黨建的重要性評(píng)價(jià)

　　在我國(guó)城市化的快速推進(jìn)過(guò)程中，人口也在大規(guī)模流動(dòng)，很多城市形成了城鄉(xiāng)接合部。城鄉(xiāng)接合部往往是流動(dòng)人口的主要聚居區(qū)，同時(shí)也是城市擴(kuò)展的最前沿，集中了城市化過(guò)程中的諸多難題，如何創(chuàng)新社會(huì)管理，妥善解決城鄉(xiāng)接合部的一系列特殊難題，考驗(yàn)城市管理者的治理智慧。近年來(lái)，北京市豐臺(tái)區(qū)在城市社會(huì)管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了卓有成效的探索，形成了現(xiàn)代城市社會(huì)管理創(chuàng)新的“豐臺(tái)樣本”。

　　豐臺(tái)區(qū)位于北京市西南部，轄區(qū)內(nèi)15個(gè)街道（地區(qū)）辦事處分布在兩個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)鄉(xiāng)，城市與鄉(xiāng)村交錯(cuò)并存，具有典型的城鄉(xiāng)接合部特征。同時(shí)，豐臺(tái)區(qū)內(nèi)集中了北京對(duì)外交通的幾個(gè)主要樞紐，如北京西站、豐臺(tái)汽車站，流動(dòng)人口聚集成為該地區(qū)的重要特征之一。

　　面對(duì)城鄉(xiāng)接合部、流動(dòng)人口集中地等帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，豐臺(tái)區(qū)以黨建為核心，下移工作重心，統(tǒng)籌管理與服務(wù)、市場(chǎng)與社會(huì)、民主與民生、維權(quán)與維穩(wěn)、德治與法治、公益與公共、城市與農(nóng)村，在城鄉(xiāng)接合部社會(huì)管理方面進(jìn)行了新的探索。

　　2013年，圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會(huì)管理研究中心在豐臺(tái)區(qū)進(jìn)行了為期3個(gè)月的實(shí)地調(diào)研。其間，共召開(kāi)社工委、民政和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各層級(jí)座談會(huì)23次，走訪基層干部群眾50余人，在全區(qū)99個(gè)社區(qū)（村）發(fā)放問(wèn)卷1065份，有效問(wèn)卷874份，有效率為82.5%。在調(diào)查中，受訪者表示只認(rèn)識(shí)三成以下本社區(qū)成員的最多，占到40%；認(rèn)識(shí)本社區(qū)五成以下成員的占到66.8%；只有4.4%的人表示認(rèn)識(shí)九成以上的社區(qū)成員。調(diào)查顯示，豐臺(tái)區(qū)以黨建為核心探索的社會(huì)管理，已覆蓋全區(qū)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了密切聯(lián)系群眾、以黨建帶社建、把群眾從陌生人變成熟人親人的社會(huì)管理新格局。

　　做 法

　　豐臺(tái)區(qū)以黨建為核心探索和創(chuàng)新現(xiàn)代城市社會(huì)管理，歸納總結(jié)其具體做法，主要包括以下幾個(gè)方面：

　�、崩L制“民情圖”走進(jìn)百姓

　　針對(duì)行政管理中存在的“機(jī)關(guān)化、被動(dòng)化、表面化”等問(wèn)題，豐臺(tái)區(qū)抓住社區(qū)這個(gè)服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，繪制出反映居民服務(wù)需求的民情圖，“帶民情圖走進(jìn)群眾、為群眾辦小事，帶回民意，贏取民心，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理”�！懊袂閳D”主要有三大特色：一是變被動(dòng)為主動(dòng)，用“四化入戶”（入戶工作制度化、入戶工作指標(biāo)化、入戶工作長(zhǎng)效化、入戶方式人性化）進(jìn)行約束，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制；二是變“等人”為“上門”，民情信息全搜集；三是變隨意為精確，服務(wù)項(xiàng)目點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，將工作觸角延伸至每個(gè)家庭，做到有的放矢，精確服務(wù)。角門東里二社區(qū)一個(gè)社區(qū)“兩委”，從2011年至今共入戶2547戶，開(kāi)展慰問(wèn)高齡病困黨員群眾248戶，其他181戶，同時(shí)還解決了公共文體設(shè)施、樓房供暖、煤氣泄漏、樓道清理等6件與群眾生活關(guān)系密切的重大事項(xiàng)。民情圖是豐臺(tái)社會(huì)管理中解決民生問(wèn)題的新創(chuàng)舉，集中體現(xiàn)在基層公共服務(wù)上。通過(guò)五分量表對(duì)所在社區(qū)（村）住房、社會(huì)治安等公共服務(wù)供給狀況的滿意度進(jìn)行測(cè)量，得分越高表示其態(tài)度越正面，結(jié)果表明，群眾對(duì)豐臺(tái)社區(qū)（村）公共服務(wù)的滿意度較高，均值達(dá)3.66分。

　�、惨陨鐓^(qū)事務(wù)會(huì)商會(huì)深入群眾

　　豐臺(tái)將中國(guó)傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)紳治理”與現(xiàn)代中國(guó)“民生民主訴求”結(jié)合起來(lái)，以社區(qū)事務(wù)會(huì)商會(huì)為核心，讓政府職能部門參與進(jìn)來(lái)，依托“四個(gè)平臺(tái)、四類人群”為居民辦小事。四個(gè)平臺(tái)包括“議事平臺(tái)、監(jiān)事平臺(tái)、處事平臺(tái)、評(píng)事平臺(tái)”，四類人群包括社區(qū)內(nèi)“起骨干作用的人大代表、核心角色的居民代表、基礎(chǔ)地位的普通居民、重要補(bǔ)充的流動(dòng)人口”，通過(guò)這四類人在四個(gè)平臺(tái)上的碰撞、會(huì)商，確�！靶∈聲�(huì)議定，大事不出街”。由于會(huì)商會(huì)的決策、執(zhí)行透明度及事物監(jiān)督具有實(shí)效性，居民對(duì)政策條款、決策背景都有了切身的認(rèn)識(shí)，其與街坊鄰里、社區(qū)工作人員、機(jī)關(guān)工作人員之間的交往層次逐步深化，緩解了猜忌和誤會(huì)。調(diào)研中，在問(wèn)及“所在社區(qū)/村內(nèi)的重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)居民/村民代表討論后決定”時(shí)，選擇“全部都是”和“大部分是”的占到33.9%和42.5%，只有7.7%的人認(rèn)為社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)“基本沒(méi)有”經(jīng)過(guò)會(huì)議討論（見(jiàn)圖1）。