�、秤眉�體經(jīng)濟(jì)與村規(guī)民約引導(dǎo)群眾

　　社會(huì)管理中“集體經(jīng)濟(jì)的法治”，是用法治的手段使集體經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)和諧發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)與穩(wěn)定器。如城鎮(zhèn)化中新建社區(qū)的張儀村，通過(guò)三方面的實(shí)踐來(lái)完成“集體經(jīng)濟(jì)的法治”：一是進(jìn)行股份制改造，用現(xiàn)代法治經(jīng)濟(jì)機(jī)制維護(hù)村民利益；二是在生產(chǎn)方面明確村民在村辦企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；三是順應(yīng)現(xiàn)代法治社會(huì)潮流，發(fā)揮物業(yè)管理的效用。與“集體經(jīng)濟(jì)的法治”相比，張儀的“村規(guī)民約的德治”則將鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)方式有機(jī)整合到現(xiàn)代社會(huì)管理之中，以“約定”讓村民動(dòng)起來(lái)。張儀的“村規(guī)民約”有三大特征：一是內(nèi)容全面，貼近實(shí)際，容易讓村民接受；二是制度約束，激勵(lì)有效，激發(fā)村民參與；三是運(yùn)行規(guī)范，監(jiān)督到位，督促村民力行。張儀村最新版《村規(guī)民約》章程出臺(tái)后，村民紛紛對(duì)自家的違規(guī)行為進(jìn)行自查整改，為共同維護(hù)小區(qū)環(huán)境作出了積極努力；移風(fēng)易俗的新氣象也逐步出現(xiàn)，在村黨員干部的帶動(dòng)下，在小區(qū)內(nèi)搭大棚辦紅白喜事的沒有了，群眾紛紛表示“我們搬上了寬敞明亮的樓房，認(rèn)識(shí)也得提高”。

　�、从檬袌�(chǎng)機(jī)制動(dòng)員群眾

　　用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維、市場(chǎng)機(jī)制的手段動(dòng)員群眾參與社會(huì)管理，進(jìn)行社會(huì)管理的“成本核算”與“效益分析”，是豐臺(tái)社會(huì)管理所進(jìn)行的工作創(chuàng)新之一。這其中，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)管理“雙線合一”的模式，是豐臺(tái)城鎮(zhèn)化地區(qū)社會(huì)管理的一種重要探索。豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)草橋村是用市場(chǎng)手段動(dòng)員群眾進(jìn)行社會(huì)管理的典型范例，其主要做法，一是靠“福利實(shí)惠”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本村居民的動(dòng)員；二是靠“變堵為疏”，用“社區(qū)免費(fèi)班車”將運(yùn)營(yíng)“黑車”“黑摩的”人員擠出草橋；三是靠“機(jī)制動(dòng)員”，使保安隊(duì)伍、聯(lián)防隊(duì)與城管、公安部門形成合作機(jī)制，讓更多人參與社區(qū)管理。目前，草橋村現(xiàn)已順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化的“四化”建設(shè)，是遠(yuǎn)近聞名的全國(guó)文明村，獲得了“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位”“全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”等近20項(xiàng)殊榮。當(dāng)問(wèn)及社區(qū)/村里的集體利益受到損害，是否會(huì)參加聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，選擇“肯定會(huì)”和“應(yīng)該會(huì)”的占到28.4%和54%，總和為82.4%，說(shuō)明社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)集體行動(dòng)感很強(qiáng)。

　�、低ㄟ^(guò)“永善勸導(dǎo)”組織群眾

　　“永善勸導(dǎo)”的秘方是在相對(duì)熟人社會(huì)中，動(dòng)員閑散社會(huì)力量進(jìn)入公共空間，用“勸導(dǎo)”這種柔性管理的方式規(guī)范公共行為、維護(hù)社會(huì)秩序，是在群眾的生活“小事”中作群眾自治的“大文章”�！坝郎苿駥�(dǎo)”的主要內(nèi)容有四個(gè)方面：一是廣泛動(dòng)員，激活閑散存量資源，成立以社區(qū)中退休老同志為主體的勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)；二是黨建先行，引領(lǐng)居民自管自治，在勸導(dǎo)隊(duì)中成立了黨支部，逐步形成了“社區(qū)黨委——志愿服務(wù)型黨支部——特色黨小組”這樣一個(gè)全新的組織架構(gòu)；三是T型發(fā)展，功能外延拓展，勸導(dǎo)范圍從配合執(zhí)法部門治理游商泛濫、環(huán)境臟亂，延伸到小區(qū)、樓門、陽(yáng)臺(tái)、家庭；勸導(dǎo)內(nèi)容從市容秩序延伸到環(huán)境衛(wèi)生、安全維穩(wěn)、市民行為、應(yīng)急幫助；勸導(dǎo)對(duì)象從勸導(dǎo)小商小販延伸到居民住戶；四是剛性管理，柔性服務(wù)。專門制作了《市民勸導(dǎo)隊(duì)工作手冊(cè)》，對(duì)勸導(dǎo)方式和技巧、勸導(dǎo)文明用語(yǔ)等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，如勸導(dǎo)工作先肯定再勸導(dǎo)等等。如今，勸導(dǎo)服務(wù)已經(jīng)走出永善、走出豐臺(tái)、走向首都，截至2012年底，北京市共有勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)6000多支，勸導(dǎo)隊(duì)員20萬(wàn)人。

　　⒍以“網(wǎng)格化”治理融合黨群干群關(guān)系

　　豐臺(tái)區(qū)以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為突破口，全面推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)，該區(qū)對(duì)“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，由過(guò)去的4634個(gè)調(diào)整為9548個(gè)，方便了“工作單元網(wǎng)格”的劃分和問(wèn)題的準(zhǔn)確定位。在此基礎(chǔ)上，以屬地社區(qū)方便管理為原則，16個(gè)街道291個(gè)社區(qū)共劃分“社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格”981個(gè)，配備了981名“格長(zhǎng)”及其他網(wǎng)格督導(dǎo)員、信息員共9600余人，實(shí)施網(wǎng)格化常態(tài)巡查管理。2013年8月，在實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)網(wǎng)格化全覆蓋的基礎(chǔ)上，豐臺(tái)區(qū)在五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)格化試點(diǎn)工作�！熬W(wǎng)格化治理”讓基層黨員融入群眾，確保了每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織、每個(gè)黨員都在網(wǎng)格中。作為典型農(nóng)村社區(qū)的花鄉(xiāng)黃土崗村，在網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理中，建立由村黨總支書記、黨辦主任、物業(yè)公司經(jīng)理等組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，推選出有威望有能力的黨員擔(dān)任總樓門長(zhǎng)，由樓門長(zhǎng)主動(dòng)上門主動(dòng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。馬家堡街道將街道15個(gè)社區(qū)劃分為59個(gè)網(wǎng)格，并在網(wǎng)格中建立了“街道工委——社區(qū)黨支部——網(wǎng)格黨小組”三級(jí)黨組織網(wǎng)格體系。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有8.3%的受訪者表示其所在地區(qū)尚未設(shè)立“格長(zhǎng)”；而對(duì)于“格長(zhǎng)”的工作情況，僅有8.7%的受訪者表示其工作不盡職。同時(shí)，68%的受訪者表示發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或遇到困難會(huì)去找“格長(zhǎng)”，62.7%的受訪者認(rèn)為“格長(zhǎng)”能切實(shí)為其解憂，這表明網(wǎng)格化服務(wù)管理模式能切實(shí)起到“知民情、解民憂”的作用，有效實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)”的群眾自治。

　�、吠苿�(dòng)非公黨建擴(kuò)大社會(huì)組織基礎(chǔ)

　　豐臺(tái)主要依托兩種形式的黨建工作服務(wù)站開展非公企業(yè)黨建，即在商務(wù)樓宇聚集的地域以樓宇黨建為主，依托專職黨建工作者建站，在商務(wù)樓宇較少或是沒有商務(wù)樓宇的地域以社區(qū)黨建為主，依托社區(qū)建站�；�于這兩種方式，豐臺(tái)較好地實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)覆蓋”。同時(shí)，豐臺(tái)區(qū)還在區(qū)級(jí)層面上建立直接聯(lián)系制度，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)直接聯(lián)系、指導(dǎo)和幫扶，促進(jìn)工作真正觸到底部。僅2012年，就分別以授課、調(diào)研、以會(huì)代訓(xùn)的方式，先后到25個(gè)黨（工）委，進(jìn)行了32次實(shí)地走訪和專項(xiàng)指導(dǎo)。非公黨建的目的是壯大黨員隊(duì)伍，僅2012年全區(qū)非公企業(yè)新增正式黨員1412名，流動(dòng)黨員1069名，實(shí)現(xiàn)了“員工50人以上企業(yè)有黨員”的目標(biāo)。豐臺(tái)非公黨建工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，得到了黨政機(jī)關(guān)干部的普遍認(rèn)可（見圖2）。

　　成 效

　　豐臺(tái)區(qū)委書記李超鋼介紹，經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，豐臺(tái)區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新取得很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效，較好地體現(xiàn)了黨的群眾路線，踐行了黨的十八大報(bào)告提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”的精神。

　　⒈及時(shí)有效化解了基層矛盾糾紛

　　反映群眾服務(wù)需求的民情圖、融合民主民生訴求的社區(qū)事務(wù)會(huì)商會(huì)、網(wǎng)格化管理等社會(huì)管理創(chuàng)新舉措，提高了公共服務(wù)的精準(zhǔn)性，調(diào)動(dòng)了群眾參與社會(huì)管理的積極性，形成了快速發(fā)現(xiàn)矛盾、及時(shí)排除矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地將各種矛盾化解在基層，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。盧溝橋街道“大井社區(qū)新聞直播間”自開辦以來(lái)，共舉辦24期、35場(chǎng)，設(shè)置了居民議事廳、政策宣講堂、陽(yáng)光展示欄、回音壁、社區(qū)風(fēng)采五個(gè)欄目，為居民搭建了參與社區(qū)事務(wù)討論的開放空間，增強(qiáng)了各相關(guān)利益方的溝通協(xié)商，保障了居民參與、知情、表達(dá)、決策和監(jiān)督的權(quán)利，擴(kuò)大了居民自治，推進(jìn)了基層民主協(xié)商，有效化解了社區(qū)的熱點(diǎn)難點(diǎn)。和義街道建立了《社區(qū)事務(wù)會(huì)商會(huì)制度》，搭建了社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)，會(huì)商會(huì)參與人員廣泛，有居民、政府、社區(qū)、企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了更加廣泛的基層民主，同時(shí)，增強(qiáng)了基層民主的靈活性，更好地提升了居民參與基層民主的積極性，提升了群眾自我服務(wù)的活力。2013年，和義街道累計(jì)召開社區(qū)會(huì)商會(huì)63次，參與群眾1360余人次，搜集、匯總?cè)罕娨庖�、建議70余條。通過(guò)會(huì)商會(huì)，解決實(shí)際問(wèn)題50余件。未能及時(shí)解決的問(wèn)題，通過(guò)會(huì)商會(huì)居民與相關(guān)單位的參與溝通，也都得到了居民的理解，矛盾問(wèn)題大部分化解在了基層。

　�、诧@著提升了城市精細(xì)化管理水平

　　網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作，在信息化城市管理的基礎(chǔ)上搭載人、地、物、事、組織等新的社會(huì)服務(wù)管理內(nèi)容，形成了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決問(wèn)題的工作機(jī)制。通過(guò)梳理管理事項(xiàng)、劃分單元網(wǎng)格、落實(shí)“網(wǎng)格五員”、構(gòu)建指揮平臺(tái)等網(wǎng)格化管理措施，豐臺(tái)區(qū)有效提升了城市精細(xì)化管理水平。如東高地街道將網(wǎng)格工作與社區(qū)平安創(chuàng)建工作相結(jié)合，做到“網(wǎng)格有人巡、民意有人聽、案件有人辦”，2013年一季度在群眾安全感滿意度調(diào)查中，滿意度為98.9%。同時(shí)，豐臺(tái)區(qū)還按照“試點(diǎn)先行、突出實(shí)效；整合資源、加大投入；點(diǎn)面結(jié)合、逐步推進(jìn)”的原則，完成了103個(gè)“智慧社區(qū)”試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)。如方莊街道拓展信息化工作應(yīng)用范圍和內(nèi)容，推出了智能居家養(yǎng)老、數(shù)字一刻鐘服務(wù)圈、手機(jī)綜合服務(wù)端等服務(wù)，其經(jīng)驗(yàn)在全市“智慧社區(qū)”建設(shè)工作會(huì)上進(jìn)行了交流。

　　經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力和管理創(chuàng)新，豐臺(tái)區(qū)在2012年首都城市環(huán)境綜合考評(píng)中，從以前城六區(qū)排名倒數(shù)第一，躍升為全市第二。2013年豐臺(tái)區(qū)繼續(xù)鞏固了2012年環(huán)境建設(shè)年的成果，取得了環(huán)衛(wèi)作業(yè)和城管執(zhí)法繼續(xù)排名城六區(qū)第一、市容衛(wèi)生干凈指數(shù)排名第二、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合評(píng)比排名第三的好成績(jī)。

　　⒊促進(jìn)了群眾參與，密切了干群關(guān)系

　　豐臺(tái)區(qū)通過(guò)實(shí)施基層民主選舉、社區(qū)會(huì)商會(huì)等舉措，鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)治理，尊重各類群體的意見和建議，使不同社區(qū)的不同居民的意見都能得到充分表達(dá)，并由街道牽頭，集中解決了一批較為集中和突出的問(wèn)題，增強(qiáng)了各界群眾的參與意識(shí)。如馬家堡各社區(qū)在規(guī)劃研討會(huì)后，都完成一份本社區(qū)的《幸福社區(qū)建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃綱要》，明確提出社區(qū)存在的問(wèn)題、解決措施及實(shí)施時(shí)間。社區(qū)、街道立即著手解決問(wèn)題，并由居民檢查和評(píng)價(jià)，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、收集問(wèn)題、解決問(wèn)題、評(píng)估效果”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了從群眾參與向群眾評(píng)價(jià)的創(chuàng)新，真正將群眾滿意作為工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)實(shí)在在地為群眾做事，贏得他們的依賴與支持。同時(shí)，馬家堡通過(guò)規(guī)劃研討會(huì)，搭建了街道、社區(qū)和居民之間的平臺(tái)，創(chuàng)新了參與社會(huì)管理的方式，調(diào)動(dòng)了居民參與幸福街道建設(shè)的積極性，讓群眾感受到自己的意見得到重視。

　�、赐苿�(dòng)形成了崇德向善的文明風(fēng)尚

　　勸導(dǎo)隊(duì)、社區(qū)事務(wù)會(huì)商會(huì)、村規(guī)民約等社會(huì)管理創(chuàng)新管理方式，扎根基層，落腳社區(qū)，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)廣大居民，引導(dǎo)群眾積極參與維護(hù)公共秩序、改善城市環(huán)境、踐行文明禮儀等社會(huì)公益活動(dòng)，使文明向善在豐臺(tái)區(qū)蔚然成風(fēng)。為解決違章停車、亂擺攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)等造成的交通擁堵、環(huán)境臟亂等城市管理難題，豐臺(tái)區(qū)永善社區(qū)成立了由社區(qū)黨委和居委會(huì)牽頭的“社區(qū)環(huán)境秩序勸導(dǎo)隊(duì)”，對(duì)不文明行為依法進(jìn)行反復(fù)耐心宣傳勸導(dǎo)，發(fā)揮居民自治作用，共同維護(hù)美好家園，形成了文明風(fēng)尚，共建秩序良好的和諧家園，目前已經(jīng)成為豐臺(tái)區(qū)文明建設(shè)的一張閃亮名片。豐臺(tái)區(qū)推廣了市民勸導(dǎo)隊(duì)，截至目前，全區(qū)共有299支市民勸導(dǎo)隊(duì)，志愿者2萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)了勸導(dǎo)隊(duì)社區(qū)100%全覆蓋；勸導(dǎo)內(nèi)容從最初勸導(dǎo)游商游販拓展到文明交通、文明經(jīng)營(yíng)、文明出行、文明用語(yǔ)、文明養(yǎng)犬等全方位勸導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，豐臺(tái)區(qū)著力推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)開展，開展治安巡邏、城市管理、環(huán)境整治、矛盾糾紛調(diào)解、園博會(huì)服務(wù)保障等志愿服務(wù)活動(dòng)近3萬(wàn)次。

　　啟 示

　　“豐臺(tái)樣本”為當(dāng)前城市社會(huì)管理提供了有益經(jīng)驗(yàn)，帶來(lái)了很多啟示：

　�、卑l(fā)揮黨建的核心引領(lǐng)作用

　　豐臺(tái)區(qū)融黨建于社會(huì)管理，主要著力點(diǎn)放在拓展黨組織覆蓋、基層機(jī)構(gòu)建設(shè)和強(qiáng)化密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)建設(shè)這幾條主線上，有力地帶動(dòng)了各方工作的推進(jìn)。如推動(dòng)商務(wù)樓宇黨建，強(qiáng)化黨的服務(wù)功能，將失散的黨員“領(lǐng)”回家，擴(kuò)大黨組織服務(wù)外延；實(shí)施非公企業(yè)嵌入型黨建，擴(kuò)大黨的組織基礎(chǔ)；用勸導(dǎo)隊(duì)組織群眾，讓干部在群眾之中，群眾在組織之中，實(shí)現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)的雙豐收。

　�、布せ罾夏旰颓嗄甑闹黧w資源

　　當(dāng)今，城市社會(huì)管理普遍存在“社區(qū)工作機(jī)關(guān)化”“社區(qū)服務(wù)被動(dòng)化”“聯(lián)系群眾表面化”等現(xiàn)象，社區(qū)干部和群眾之間缺乏溝通、共事的橋梁和紐帶。“豐臺(tái)樣本”告訴我們，任何一個(gè)社區(qū)，都存在大量的存量人力資源，需要基層干部去“激活”。社區(qū)最具現(xiàn)實(shí)價(jià)值和治理優(yōu)勢(shì)的人力資源就是社區(qū)的老同志，其中，以“五老”（老干部、老模范、老教師、老戰(zhàn)士、老專家）為核心。通過(guò)“五老”等老同志對(duì)社區(qū)治理的直接參與，可以迅速、有效地在全社區(qū)形成一種道德風(fēng)氣，對(duì)于社區(qū)治理和社區(qū)認(rèn)同起到積極作用。相對(duì)于長(zhǎng)老群體，社區(qū)干部應(yīng)充分把握青年群體的特征，順勢(shì)而為，尤其要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的作用。通過(guò)網(wǎng)上參與，青年群體增強(qiáng)了情感聯(lián)系和社區(qū)認(rèn)同，為社區(qū)的長(zhǎng)效治理奠定基礎(chǔ)。

　�、硨�(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)效治理要有持續(xù)激勵(lì)

　　當(dāng)前，社會(huì)治理面臨的普遍難題是參與困境，即難以吸引廣大社區(qū)成員的廣泛參與�！柏S臺(tái)樣本”告訴我們，社會(huì)管理參與的關(guān)鍵，在于能否形成一套因地制宜、行之有效的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，一是要以價(jià)值為導(dǎo)向。這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)效治理的根本途徑。只有將社區(qū)參與的價(jià)值內(nèi)化于社區(qū)成員心中，才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久激勵(lì)。二是要榮譽(yù)激勵(lì)。榮譽(yù)激勵(lì)分為社區(qū)榮譽(yù)激勵(lì)和個(gè)人榮譽(yù)激勵(lì)。社區(qū)成員受到鼓舞，將會(huì)提高社區(qū)的集體認(rèn)同感。三是要以經(jīng)濟(jì)為抓手。經(jīng)濟(jì)手段適用于集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的農(nóng)村社區(qū)和較為富裕的城市社區(qū)，在激勵(lì)社區(qū)成員參與社區(qū)公共事務(wù)中能起到重要作用�！柏S臺(tái)樣本”表明，城市社區(qū)建設(shè)和管理可以實(shí)現(xiàn)自治和治理的良性互動(dòng)，街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及各職能部門、社會(huì)組織、社會(huì)賢達(dá)等都參與到社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)了多方互動(dòng)。正是在這種以社區(qū)自治為主導(dǎo)、多方參與主體共同參與社區(qū)治理的模式下，豐臺(tái)區(qū)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的善治目標(biāo)。

　�。▓�(zhí)筆人：馬姍姍 韓駿偉）