遍及全國(guó)的小升初改革已然破題，這一可視為最具力度和突破性的政策安排將如何在現(xiàn)實(shí)中不打折扣地落實(shí)，可能遇到的阻力是什么，靠什么化解？如何保證不會(huì)出現(xiàn)上有政策下有對(duì)策的局面？政策一出，專(zhuān)家隨即投書(shū)本報(bào)，共同探討這一全社會(huì)關(guān)注的話題。

　　寧波大學(xué)教師教育學(xué)院教授 馮鐵山：

　　小升初改革需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

　　新一輪“競(jìng)爭(zhēng)性”教育怪象會(huì)否潛滋暗長(zhǎng)

　　受強(qiáng)制的群體可否心悅誠(chéng)服接受入學(xué)安排

　　如何破解既得利益集團(tuán)對(duì)自身利益的維護(hù)

　　根據(jù)教育組織行為理論，對(duì)于政策實(shí)施而言，既要關(guān)注教育主體教育正義的訴求，力爭(zhēng)使資源分配、師資水平、入學(xué)條件等方面達(dá)到相對(duì)公平，努力實(shí)現(xiàn)小升初免試入學(xué)程序上、教育過(guò)程中的公平，還要保障小升初相關(guān)人員的知情權(quán)及其參與教育監(jiān)督、檢測(cè)的機(jī)會(huì)。這不僅為各級(jí)教育行政部門(mén)提出了新的任務(wù)和新的要求，而且對(duì)基礎(chǔ)教育工作者提出了許多新情況和新問(wèn)題。

　　教育正義

　　小升初免試就近入學(xué)的前提

　　義務(wù)教育本質(zhì)上是一種普惠性教育。然而，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及“不讓孩子輸在起跑線”的傳統(tǒng)教育觀念等諸多因素的影響，義務(wù)教育已然成為擇校以及因擇校引起的“占坑”“奧賽”等選拔考試為主的競(jìng)爭(zhēng)性教育。表面上看，根源在于人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈愿望、需求與優(yōu)質(zhì)教育資源分配的矛盾日益突出，實(shí)質(zhì)仍在于人們渴望受到教育公平的待遇。任何教育政策，尤其是涉及社會(huì)全體教育利益、教育資源分配的政策，意味著對(duì)社會(huì)教育資源、權(quán)利和教育機(jī)會(huì)等因素進(jìn)行不同分配，這就導(dǎo)致不同利益群體的權(quán)益、利益或多或少地受到?jīng)_擊�！皩W(xué)校沒(méi)有選擇學(xué)生的權(quán)利”，但并沒(méi)有否定學(xué)生與學(xué)生家長(zhǎng)選擇學(xué)校的權(quán)利。這就意味著小升初政策必然沖擊或難以滿足部分群體或個(gè)體的內(nèi)在利益需求，他們自然會(huì)對(duì)該項(xiàng)政策采取抵制的態(tài)度并通過(guò)各種手段或方法來(lái)維護(hù)自身的利益，勢(shì)必導(dǎo)致新一輪“競(jìng)爭(zhēng)性”教育怪現(xiàn)象的潛滋暗長(zhǎng)。

　　學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　小升初免試就近入學(xué)的保障

　　《意見(jiàn)》對(duì)招生范圍劃定、入學(xué)對(duì)象確定，尤其是學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)初中學(xué)位名額分配具有強(qiáng)制性的規(guī)定。如何讓受強(qiáng)制的群體心悅誠(chéng)服地接受入學(xué)安排？如何讓體現(xiàn)教育公平的教育正義成為人民群眾的共同社會(huì)意識(shí)？首先，通過(guò)新聞媒體等渠道在思想上落實(shí)教育公平的真正內(nèi)涵——教育公平并不是絕對(duì)按同樣的教育資源、教育手段來(lái)對(duì)待學(xué)生，也不是讓每一個(gè)學(xué)生都取得同樣的學(xué)業(yè)成就，而是要在義務(wù)教育階段夯實(shí)每個(gè)學(xué)生的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)，從而最大限度地、全面和諧地發(fā)展基本素質(zhì)。其次，借鑒上個(gè)世紀(jì)80年代美國(guó)“建立學(xué)校辦學(xué)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的做法，根據(jù)義務(wù)教育的宗旨制定學(xué)科學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生明確應(yīng)該學(xué)習(xí)的內(nèi)容和達(dá)到的水平，也讓教師知曉并對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育教學(xué)；接著，制定更加嚴(yán)格的義務(wù)教育師資學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)；最后，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的督導(dǎo)評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為，逐步取消等級(jí)學(xué)校，淡化窗口學(xué)校，最終促使達(dá)標(biāo)學(xué)校均衡發(fā)展。這就建立各利益群體，尤其是參與小升初免試就近入學(xué)家長(zhǎng)的信心——每所學(xué)校都是可成才的，都是值得信賴的。

　　師資水平

　　小升初免試就近入學(xué)的關(guān)鍵

　　當(dāng)前，義務(wù)教育學(xué)校與學(xué)校之間的差距主要是兩個(gè)方面，一是師資力量軟件的差距，二是教學(xué)設(shè)施硬件的差距。在教學(xué)設(shè)施硬件條件普遍得到改善的前提下，初中師資均衡配備與發(fā)展的問(wèn)題成為有效實(shí)施小升初政策中最為關(guān)鍵的因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)生家長(zhǎng)擇校的首要原因也不在于硬件設(shè)施，而在于師資條件。在提高教師個(gè)體素質(zhì)方面，一方面嚴(yán)格根據(jù)教師的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把好入門(mén)關(guān)，另一方面加大教師在職培訓(xùn)與考核的力度，促使教師專(zhuān)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在教師隊(duì)伍群體素質(zhì)提高方面，除了建立并實(shí)施名特優(yōu)教師校際交流、輪換制度外，還必須從如下幾個(gè)方面下功夫：其一，采取“鋪路子、搭臺(tái)子、壓擔(dān)子、立狀子、給位子”等辦法，為每一位教師成為骨干教師、名特優(yōu)教師創(chuàng)設(shè)各種有利的條件；其二，加大“青藍(lán)工程”的力度，將骨干教師、名特優(yōu)教師帶徒制納入教師職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)晉級(jí)體系，讓他們承擔(dān)并履行幫助薄弱學(xué)校、待發(fā)展教師自身“造血”的責(zé)任和義務(wù)；其三，完善并實(shí)施崗位目標(biāo)責(zé)任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗、轉(zhuǎn)崗、待崗、師德師風(fēng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則等一整套人事制度，形成競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合、職責(zé)清楚、層層負(fù)責(zé)的用人機(jī)制以及對(duì)教師的德、能、勤、績(jī)的綜合考核評(píng)估體系；其四，實(shí)行“校內(nèi)、區(qū)內(nèi)特色教師專(zhuān)家聘制度”，鼓勵(lì)每一位教師根據(jù)自己的興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)出思想、勤實(shí)踐、輕負(fù)荷、高成就，從而自成一家。職稱評(píng)聘?jìng)?cè)重長(zhǎng)期工作業(yè)績(jī)與綜合素質(zhì)，專(zhuān)家評(píng)聘?jìng)?cè)重日常成效與特色專(zhuān)長(zhǎng)，雙管齊下，實(shí)現(xiàn)教師“才華創(chuàng)造業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)促長(zhǎng)才華”專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)處于高位運(yùn)轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

　　資源共享

　　小升初免試就近入學(xué)的支撐

　　小升初免試入學(xué)最大的阻礙和阻力來(lái)自于既得利益集團(tuán)對(duì)自身利益的維護(hù)，其中尤為突出的是“名校辦民�！钡摹翱鐓^(qū)招生策略”。這些省市示范中學(xué)明辦或暗辦的學(xué)校依托公辦名校的“牌子”、投資方的“票子”以及地方政府的“面子”，憑借教學(xué)、人才等資源的優(yōu)勢(shì)，興起一輪又一輪的“生源大戰(zhàn)”，造成社會(huì)各種奧數(shù)培訓(xùn)及選拔性考試風(fēng)波迭起。破解方法除政策規(guī)定外，還得切中肯綮——從資源共享上做文章，借助信息技術(shù)打造“學(xué)區(qū)、區(qū)域、城鄉(xiāng)一體”的優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。首先，探索學(xué)區(qū)范圍內(nèi)依托一所或幾所辦學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校，聯(lián)合周?chē)娜舾蓪W(xué)校建立學(xué)區(qū)教學(xué)聯(lián)合體或教學(xué)聯(lián)盟，統(tǒng)籌規(guī)劃教學(xué)、人才資源配置，破除“條塊分割”“小而全”的思想，實(shí)現(xiàn)硬件與軟件資源的合理利用與均衡發(fā)展。其次，以區(qū)域?yàn)閱挝�，借鑒高校精品課程、精品視頻資源共享課程機(jī)制，建設(shè)區(qū)域“精品課程”和“精品教研”工程。最后，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的聯(lián)手合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。

　　均衡發(fā)展

　　小升初免試就近入學(xué)的基礎(chǔ)

　　義務(wù)教育是體現(xiàn)國(guó)家意志和教育理想的基本載體，具有歷史的傳承性和時(shí)代的創(chuàng)新性等特質(zhì)。這些本質(zhì)屬性決定義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中公辦與民辦學(xué)校既不能自行其是、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，也不能死水一潭，缺乏活力。有效落實(shí)小升初免試就近入學(xué)政策必須落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動(dòng)、均衡發(fā)展的原則。首先，政府對(duì)學(xué)區(qū)、區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)發(fā)展應(yīng)該做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。其次，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)該將公辦、民辦視為一體，不能厚此薄彼，讓民辦學(xué)校立足于整個(gè)基礎(chǔ)教育體系，而不是獨(dú)立于公辦體系之外，任其任意作為或自生自滅。其三，統(tǒng)籌規(guī)劃還意味著小升初免試就近入學(xué)不是“一次性消費(fèi)”，而是一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展過(guò)程。其四，統(tǒng)籌規(guī)劃還預(yù)示著小升初免試入學(xué)絕不是“齊步走”，意味著應(yīng)該履行“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”“優(yōu)中扶優(yōu)”戰(zhàn)略決策，既滿足人民群眾教育資源分配的公平教育正義訴求，也讓部分學(xué)校，尤其是有特色的民辦學(xué)校承擔(dān)拔尖后備人才培養(yǎng)任務(wù)以滿足特殊人才的差異教育需要。

　　國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員 顧明遠(yuǎn)：

　　攻克教育頑疾的一次突破

　　大城市小升初擇校問(wèn)題一直困擾著學(xué)生家長(zhǎng)，也困擾著教育部門(mén)。它不僅影響到教育公平，也造成教育的激烈競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。雖然教育部在上個(gè)世紀(jì)90年代就規(guī)定小升初不考試，就近入學(xué)。但由于學(xué)校發(fā)展不均衡、政策不配套，這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決�，F(xiàn)在時(shí)機(jī)已到，首先經(jīng)過(guò)幾年的努力，各地都投入大量資金改善薄弱學(xué)校，有些城市用集團(tuán)辦學(xué)的方法，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校，以及采取教師流動(dòng)、資源共享等舉措，使得區(qū)域內(nèi)的學(xué)校逐漸趨于均衡。就近入學(xué)的條件已經(jīng)成熟。教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》適逢其時(shí)。

　　近年來(lái)，大家都在議論教育公平問(wèn)題，詬病教育不公，似乎是一件壞事，但仔細(xì)一想，這是社會(huì)發(fā)達(dá)、教育發(fā)展中的問(wèn)題。當(dāng)社會(huì)還不發(fā)達(dá)，教育還處于精英教育階段的時(shí)期，哪里提得上教育公平的問(wèn)題。只有等到教育普及以后，人人都有接受教育機(jī)會(huì)的時(shí)候，教育公平就提上了議事日程。

　　但由于長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校發(fā)展不均衡，所以出現(xiàn)了擇校的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)造成了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，損害了學(xué)生的健康、挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性、抑制了學(xué)生的創(chuàng)造能力，同時(shí)耗費(fèi)了家長(zhǎng)的大量精力和財(cái)力，甚至影響到整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。因此，解決小升初的擇校問(wèn)題，不僅是解決教育公平問(wèn)題，也是解決當(dāng)前教育頑癥的突破口。它使教育還原到本質(zhì)，立德樹(shù)人，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義創(chuàng)新人才。