本報記者 陳 磊

　　35年科技跨越

　　開欄的話 如果說中國改革開放35年的歷程是一部厚重的史詩，那么科技事業(yè)的發(fā)展則是其中蕩氣回腸的一章。1978年召開的十一屆三中全會使中華民族走上改革開放的強國之路，而不久前召開的十八屆三中全會則是全面深化改革的又一次總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。本報今天特推出“35年科技跨越”欄目，旨在全面回顧總結改革開放35年來中國科技事業(yè)取得的巨大成就，激勵和鼓舞人們進一步解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力，真正把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

　　從“科技是生產(chǎn)力”到“科技是第一生產(chǎn)力”，從“科教興國”到“建設創(chuàng)新型國家”，從“自主創(chuàng)新”到“創(chuàng)新驅動發(fā)展”，回顧35年中國科技事業(yè)發(fā)展軌跡和科技體制改革歷程，不難發(fā)現(xiàn)：科技創(chuàng)新，對中國而言不僅是時代的選擇，更是歷史的傳承。

　　改革永不停步，創(chuàng)新未有窮期，在一次次戰(zhàn)略部署和改革探索中，一條創(chuàng)新驅動發(fā)展之路正在鋪就！

　　擁抱春天，科技，從“生產(chǎn)力”到“第一生產(chǎn)力”

　　1978年，這是中國科技事業(yè)發(fā)展史上撥亂反正、恢復重建的“拐點”。

　　這年3月，5000余名科技代表來到人民大會堂參加全國科學大會，迎來了科學的春天。會上，鄧小平發(fā)出“向科學技術現(xiàn)代化進軍”的號召，明確提出“四個現(xiàn)代化，關鍵是科學技術現(xiàn)代化”“知識分子是工人階級一部分”等著名論斷，重申了“科學技術是生產(chǎn)力”這一馬克思主義基本觀點。大會澄清了長期以來束縛科學技術發(fā)展的重大理論是非問題，打開了“文革”以來長期禁錮知識分子的桎梏。在這次大會上還討論通過了《1978—1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》。

　　在閉幕式上，時任中國科學院院長郭沫若發(fā)表了題為《科學的春天》的書面講話：“這是革命的春天，這是人民的春天，這是科學的春天！讓我們張開雙臂，熱烈擁抱這春天吧！”

　　這不單是郭沫若的詩情畫意，而是整整一代知識分子的解放心聲�？茖W技術，這一關系到我們民族命運和生存的嚴肅命題，從來沒有得到如此完整、系統(tǒng)的闡述。

　　同年12月召開的中共十一屆三中全會指出，要在自力更生的基礎上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備，大力加強實現(xiàn)現(xiàn)代化所必須的科學和教育工作，從而進一步為科技教育事業(yè)大發(fā)展提供了制度保障。

　　十一屆三中全會以后，我國科技事業(yè)發(fā)展迅速，但與此同時，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象日益凸顯，高校院所科技成果往往被鎖進抽屜，不能迅速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。這不僅抑制了科技人員智慧和創(chuàng)造才能發(fā)揮，也影響了科技事業(yè)自身發(fā)展。上世紀80年代，為破除計劃經(jīng)濟體制的樊籠，適應改革開放和經(jīng)濟建設的需要，黨中央制定了“面向，依靠”的科技工作基本方針，即“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”。1985年3月，中共中央作出《關于科學技術體制改革的決定》，從宏觀上制定了科學技術必須為振興經(jīng)濟服務、促進科技成果的商品化、開拓技術市場等方針和政策，從而為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化以及高新技術產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，奠定了政策基礎。

　　科技體制改革開始全面啟動：改革撥款制度，打破“大鍋飯”的局面，開放技術市場，改革科研人員管理制度……在一系列具體措施的引導下，科技界以空前的熱情投入到經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，以多種形式進入市場經(jīng)濟。

　　與此同時，新時期中國的科技計劃體系也逐漸形成。1982年，國家第一個科技計劃——國家科技攻關計劃實施。1986年，王大珩、王淦昌、楊嘉墀和陳芳允4位科學家向中央提出 “關于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術發(fā)展的建議”，鄧小平親自批準實施“高技術研究發(fā)展計劃”即“863計劃”，選擇了信息技術、生物技術、自動化技術、航天技術、激光技術、新能源、新材料7個領域作為重點，并組織優(yōu)秀科技隊伍，跟蹤世界高技術的發(fā)展。

　　科學技術已成為現(xiàn)代生產(chǎn)力諸要素中的第一要素。鄧小平敏銳地觀察到了這一點。1988年，鄧小平提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”的科學論斷。也是這一年，國務院批準實施以高新技術商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化為宗旨的“火炬計劃”，并批準建立國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　這是一個被稱為“春天”的時代，國外先進科技成果被大量引進，在中國落地、開花、結果，中國全面接觸并逐步掌握世界先進科技，縮小與發(fā)達國家之間的代際差距。

　　科教興國，把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來

　　20世紀90年代，以信息技術、生物技術為代表的科技革命風起云涌。面對國際經(jīng)濟、科技競爭的嚴峻挑戰(zhàn)和人口多、底子薄、人均資源相對短缺的國情，加速國民經(jīng)濟增長從外延型向效益型的戰(zhàn)略轉變已迫在眉睫。面對新形勢，1995年5月6日，中共中央、國務院正式頒布的《關于加速科學技術進步的決定》通過新華社電文向全世界傳遞了這樣一個信息：中國要把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，要堅定不移地實施科教興國的戰(zhàn)略。

　　20天后，中共中央、國務院召開全國科學技術大會。江澤民在全國科學技術大會上，代表中共中央、國務院首次正式提出實施“科教興國”的戰(zhàn)略： “科教興國，是指全面落實科學技術是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的能力……”

　　在中共十五大上，江澤民再次提出把科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為跨世紀的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在這個時期，深化科技體制改革主要政策走向是按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的要求，分流科技人才，調整科研機構。“穩(wěn)住一頭”就是穩(wěn)定支持基礎性研究、高技術研究和重大戰(zhàn)略研究；“放開一片”就是放開各類開發(fā)型科研機構，以市場需求為導向，開展科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動。推動應用開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉制，對社會公益類科研機構實行分類改革，以優(yōu)化科技力量布局，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展結合。1998年2月，江澤民批準中國科學院率先進行建設國家知識創(chuàng)新體系的試點工程，從新世紀中國發(fā)展的戰(zhàn)略需要和世界科學前沿的遠景出發(fā)，明確新的科技目標，調整現(xiàn)有的運行機制，力爭取得更多更大的科技創(chuàng)新成就，真正搞出中國自己的創(chuàng)新體系。

　　1999年8月，中共中央、國務院又召開全國技術創(chuàng)新大會�！凹訌娂夹g創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”被確立為中國科技跨世紀的戰(zhàn)略目標。

　　在改革開放和市場經(jīng)濟的背景下，科技已經(jīng)與中國社會和經(jīng)濟發(fā)展融為一體。伴隨著科教興國的時代洪流，中國的院士制度開始實行，中國工程院建立，中科院知識創(chuàng)新工程穩(wěn)步推進，中國的科技創(chuàng)新體系日益完備，《科技進步法》和《教育法》相繼實施……

　　自主創(chuàng)新，勾勒建設創(chuàng)新型國家宏偉藍圖

　　進入新世紀以來，國民經(jīng)濟保持高速增長的同時，也暴露出隱憂。依靠廉價勞動力的“比較優(yōu)勢”，我國在全球化的產(chǎn)業(yè)價值鏈上處于低端：一臺PC計算機只能“賺一捆大蔥錢”；憑消耗原材料和能源大量制造出口產(chǎn)品，使我國經(jīng)濟增長付出了沉重的資源環(huán)境代價；核心技術受制于人使我國關鍵技術和設備大部分依賴進口……

　　在復雜的時代背景和激烈的科技競爭下，中國如何部署自己的科技戰(zhàn)略？

　　黨的十六大提出，要制定國家科學和技術長遠發(fā)展規(guī)劃。2003年3月22日，新一屆國務院組成后舉行的第一次全體會議上，宣布并著手研究制定國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃。

　　2006年1月9日，全國廣大科技工作者感受到又一個科學的春天———全國科學技術大會開幕。胡錦濤作了《堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路為建設創(chuàng)新型國家而努力奮斗》的重要講話。他指出，黨中央、國務院作出的建設創(chuàng)新型國家的決策，是事關社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略決策。建設創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學技術的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，推動國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。

　　1月26日，中共中央、國務院作出《關于實施科技規(guī)劃綱要 增強自主創(chuàng)新能力的決定》�！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》隨之頒布。這份凝聚了2000多名中國專家心血的中國科技發(fā)展新藍圖，明確提出了“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的新時期科技工作指導方針，對我國未來15年科學和技術發(fā)展做出了全面規(guī)劃與部署。

　　未來我國科技發(fā)展的宏偉藍圖清晰明確：全面實施規(guī)劃綱要，經(jīng)過15年努力，到2020年使我國進入創(chuàng)新型國家行列。

　　企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，實施重大專項，形成穩(wěn)定增長機制，全面推進國家創(chuàng)新體系建設……中長期科技規(guī)劃繪就的美好藍圖，更需要財政、稅收、金融等一系列政策為建設創(chuàng)新型國家保駕護航。2006年國務院發(fā)布《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策》，確保規(guī)劃落實到位。

　　至此，“自主創(chuàng)新”作為科學發(fā)展的實踐載體，作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，成為國家意志，更成為一個時代的主題。

　　黨的十七大又明確把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國力的關鍵，強調堅持走中國特色的自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面。

　　創(chuàng)新驅動，新一輪科技體制改革向縱深邁進

　　隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展和中長期規(guī)劃的實施，科技對社會經(jīng)濟的支撐引領作用日益顯著，但同時科技體制機制還存在一些深層次問題。同時，即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯。強烈的憂患意識使中國“不能等待、不能觀望、不能懈怠”。

　　在新的歷史關頭，2012年11月，中共十八大召開。執(zhí)政黨鮮明地提出“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，強調“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。

　　十八大后，習近平在多次考察、調研和重要會議中，結合其所見、所聞、所思，不斷闡述、部署創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，他指出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本舉措。他還對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提出全面要求：“深化科技體制改革，增強科技創(chuàng)新活力，集中力量推進科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處”，“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程……最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅動發(fā)展的觀念和體制機制障礙”，“關鍵是要處理好政府和市場的關系，通過深化改革，進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體”……

　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵是深化科技體制改革。其實，此前我國就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。2012年7月，黨中央、國務院召開全國科技創(chuàng)新大會，發(fā)布《關于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》。隨后，國務院還專門成立了包括26個部門和單位的國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組。

　　如何破除制約科研發(fā)展的體制機制深層次障礙，充分釋放改革的紅利？圍繞這一命題，一方面，國家加強實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計，同時，一些新政策、新舉措正在有序、穩(wěn)步推進，如強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，落實科技成果轉化，改革科技管理體制，加強協(xié)同創(chuàng)新、提高國家創(chuàng)新體系的整體效能，改革完善獎勵、人才評價機制，健全創(chuàng)新環(huán)境和政策等方面均有相關政策出臺。特別值得一提的是，2013年國務院印發(fā)《關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位 全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，明確提出以深入實施國家技術創(chuàng)新工程為重要抓手推進企業(yè)技術創(chuàng)新的12項重點任務及相應的政策措施。

　　2013年11月9日至12日，十八屆三中全會召開，會議把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容進行系統(tǒng)部署。會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出深化科技體制改革、加強知識產(chǎn)權運用和保護、整合科技規(guī)劃和資源、改革院士遴選和管理體制等。

　　十八屆三中全會關于科技體制改革的部署，既體現(xiàn)了與以往改革思路的繼承發(fā)展，對實踐中先行先試的經(jīng)驗予以肯定，又結合經(jīng)濟領域改革的大方向，突出了今后一個時期改革的重點領域和環(huán)節(jié)，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家提供了重要的制度設計。

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