大學(xué)的章程建設(shè)是新話題，但不是新問題。大學(xué)章程伴隨著大學(xué)的誕生與發(fā)展而不斷演進(jìn)，即有大學(xué)就有如何治理大學(xué)的問題。大學(xué)的外部關(guān)系如何明確、內(nèi)部如何治理？歷來是大學(xué)和相關(guān)者需研究解決的制度供求問題。然而，對(duì)制度的供求和評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)的主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是事物發(fā)展的需要，基于事物發(fā)展的不同階段有不同的供給和需求，而不是其他。

　　因“自主”而提出

　　從宋代的書院規(guī)程到《京師大學(xué)堂章程》，從《高等學(xué)校暫行規(guī)程》、“高教六十條”再到《中華人民共和國教育法》，大學(xué)章程不是什么新鮮事，但新中國建立后人們對(duì)大學(xué)章程的重新關(guān)注始于改革開放初期。

　　為解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大學(xué)完全附屬于政府不能自主辦學(xué)的困境，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出要“改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。這是中共中央、國務(wù)院在改革開放后第一次提出研究討論教育體制問題，涉及政府對(duì)大學(xué)統(tǒng)包、統(tǒng)攬、統(tǒng)管太多學(xué)校內(nèi)部的管理問題。1993年中共中央、國務(wù)院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，要“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”，“在政府與學(xué)校的關(guān)系上，要按照政事分開的原則，通過立法，明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體”。尤其是1995年頒布的《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定：設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備“章程”等基本條件，學(xué)校則“按照章程自主管理”。這是第一次以法定形式規(guī)定大學(xué)要有章程。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》第27條就明確要求，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校必須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交“章程”等材料。

　　可以明顯看出，在這個(gè)階段，因改變政府包攬大學(xué)一切到擴(kuò)大一定程度辦學(xué)自主權(quán)的需要，提出了自主辦學(xué)也就提出了需要“具備章程條件”,使大學(xué)在“政府色彩”中逐漸多些學(xué)校的成分、多些自主的色彩。

　　因“自律”而制定

　　有自主就需自律。與前三十多年的改革中政府逐漸退出產(chǎn)品市場(chǎng)、還給企業(yè)一個(gè)自由、平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)、迫使企業(yè)通過贏得顧客的惠顧和滿意而不斷完善加強(qiáng)自己一樣，在改革中政府不僅逐漸擴(kuò)大或有限放開大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)，政府和大學(xué)也在逐步劃清大學(xué)與政府的“辦學(xué)”和“管學(xué)”權(quán)力邊界。要由政府“辦、管”一體時(shí)的“千校一面”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱髮W(xué)自我定位、自我發(fā)展、自我約束的辦學(xué)主體，大學(xué)的“自律”就顯得尤為重要和迫切。有自主更需自律。

　　大學(xué)擁有自身的章程，在政府“管學(xué)”和大學(xué)“辦學(xué)”相對(duì)分離新背景下，大學(xué)自身就必須面對(duì)“怎樣舉辦國家和社會(huì)都滿意的大學(xué)”、“怎樣辦成這樣的大學(xué)”這兩個(gè)問題。這就要求大學(xué)在提升承擔(dān)國家責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的本領(lǐng)、不斷增強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，更要通過完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、處理好內(nèi)部權(quán)力資源分配、不斷增強(qiáng)自我管理與自我約束能力。尤其是在處理以下幾個(gè)看似微觀、簡(jiǎn)單但有核心影響力的關(guān)系上要有“自律”能力和實(shí)踐操作層面的“自律”。一是特色和一般的關(guān)系。中國大學(xué)章程與世界上其他國家大學(xué)章程特別不一樣的地方即有“中國特色”——“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，這要求大學(xué)成員尤其是大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者要以“高等教育法”自律，要恪守“特色”底線，不能以其他國家大學(xué)的“一般”來否認(rèn)中國大學(xué)的“特色”，更不能以新中國成立短短60多年里高校領(lǐng)導(dǎo)體制多次變更為由弱化“特色”。二是學(xué)術(shù)和行政的關(guān)系。大學(xué)要以學(xué)術(shù)追求為最高價(jià)值，即要有“學(xué)術(shù)研究真理至上”的自律。這里可能主要涉及到要處理好管理者和學(xué)者的關(guān)系。一般而言，學(xué)校和學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)者都是“雙肩挑”，既是學(xué)者又是管理者。學(xué)者從事學(xué)術(shù)研究，往往追求質(zhì)疑和“不同”，而管理者要求服從和執(zhí)行，由于身兼截然不同的二職，很容易把學(xué)術(shù)研究和行政執(zhí)行混同起來，影響學(xué)術(shù)追求和行政效率。三是大學(xué)決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)近乎合一的關(guān)系。根據(jù)大學(xué)章程，黨委常委會(huì)是常設(shè)的決策機(jī)構(gòu)，以大學(xué)校長(zhǎng)為首的校行政領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)執(zhí)行，而現(xiàn)在普遍的設(shè)置是校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)都是常委會(huì)成員，即大學(xué)存在決策者和執(zhí)行者幾乎重疊的情況。解決這種“決、行”不分而合一的問題，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)和成員按章程高度自律。

　　因“自強(qiáng)”而加快

　　如果說大學(xué)“章程”因大學(xué)的存在而存在，那么，加快章程建設(shè)的本質(zhì)是追求高校“自強(qiáng)的”、“展開了的”存在，是基于自覺、自由，切實(shí)按照教育規(guī)律、按照辦學(xué)規(guī)律去發(fā)展高等教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量，從而舉辦世界水準(zhǔn)的高水平大學(xué)。

　　怎樣加快步伐使大學(xué)變強(qiáng)？是在經(jīng)費(fèi)投入上加大力度還是加強(qiáng)在制度建設(shè)投入上促進(jìn)學(xué)校高水平發(fā)展？規(guī)劃綱要明確要求“加強(qiáng)章程建設(shè)”，“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”。很明顯這是在強(qiáng)調(diào)大學(xué)的制度建設(shè)投入，將注重“爭(zhēng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)資源”為主的投入型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到注重制度建設(shè)的內(nèi)涵式發(fā)展上來。因此，落實(shí)章程建設(shè)是提高高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵制度保障之一，將“由大變強(qiáng)”的奮斗理念與目標(biāo)置于制度層面的保障之下。

　　眾所周知，一種好的規(guī)則，不僅促進(jìn)個(gè)體之間、組織之間的協(xié)調(diào)，而且也指引個(gè)體和組織往正確的方向上行動(dòng)。比如，好的制度會(huì)激勵(lì)個(gè)體把時(shí)間和精力用于創(chuàng)業(yè)，而不是尋租。這兩種不同的行為對(duì)社會(huì)財(cái)富的作用會(huì)大不相同，前者會(huì)增加社會(huì)財(cái)富，而后者只是一種轉(zhuǎn)移性努力，對(duì)財(cái)富的增進(jìn)毫無貢獻(xiàn)。一部好的大學(xué)章程，會(huì)對(duì)各種權(quán)力與權(quán)利資源進(jìn)行合理配置，提高其各種資源的運(yùn)行效率；一部好的大學(xué)章程，使大學(xué)治理有穩(wěn)定的法定依據(jù)，減少內(nèi)部治理和外部交流的障礙，降低治理成本。大學(xué)章程使治理效率提高，運(yùn)行成本降低，從制度上保障了加快高水平大學(xué)建設(shè)。

　　總之，大學(xué)的自主、自律、自強(qiáng)，都需要大學(xué)章程的指引和實(shí)施。特別是針對(duì)高水平大學(xué)建設(shè)，用大學(xué)章程激活大學(xué)內(nèi)生動(dòng)力與活力，向制度建設(shè)要質(zhì)量，加快、加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)尤顯突出和重要。

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