胡 藝

　　6月26日，新華社援引審計(jì)報(bào)告報(bào)道，因違規(guī)提供醫(yī)生通訊錄、為企業(yè)提供“榮譽(yù)”、明碼標(biāo)價(jià)賣(mài)獎(jiǎng)牌等，多家行業(yè)協(xié)會(huì)被“點(diǎn)名”。審計(jì)報(bào)告指出，一些中央部門(mén)主管的社會(huì)組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利，一些行業(yè)協(xié)會(huì)成了“收錢(qián)協(xié)會(huì)”，至2013年底，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土資源部、住建部等13個(gè)部門(mén)主管的96家行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)收入達(dá)到了近30億元。

　　審計(jì)署曝光13個(gè)中央部門(mén)主管的行業(yè)協(xié)會(huì)斂財(cái)，并提出整改意見(jiàn)，無(wú)疑值得肯定。值得反思的是，96家行業(yè)協(xié)會(huì)為何膽敢違規(guī)斂財(cái)近30億元呢？行業(yè)協(xié)會(huì)本是民間組織，由公民自愿參加，然而，在現(xiàn)實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)生態(tài)中，由于缺乏必要的約束與規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)亂收會(huì)費(fèi)、亂作為的情況不在少數(shù)。明眼人一看便知，不少行業(yè)協(xié)會(huì)并非純民間社團(tuán)性質(zhì)的普通協(xié)會(huì)，它們常常帶有濃厚的官方色彩。比如，建筑業(yè)協(xié)會(huì)與建設(shè)行政管理部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)關(guān)系密切；駕駛員協(xié)會(huì)背后的大樹(shù)是交管部門(mén)；藥品零售企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)背靠食藥監(jiān)部門(mén)；給個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)撐腰的是工商局。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)扮演“二政府”角色亂收費(fèi)，并不是中央部門(mén)與一地獨(dú)有的現(xiàn)象。打著政府部門(mén)的招牌，違法圈錢(qián)的“學(xué)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”比比皆是。審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華曾舉例說(shuō)，一個(gè)中央政府部門(mén)下屬單位就有100多個(gè)，既有兒子部門(mén)、孫子部門(mén)，還有重孫子、重重孫子部門(mén)，三五個(gè)人就成立個(gè)部門(mén)，掛個(gè)牌就圈錢(qián)。李金華的話(huà)可謂一針見(jiàn)血。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些官辦協(xié)會(huì)成為變相的“二政府”，充當(dāng)了政府職能部門(mén)的“錢(qián)袋子”和“養(yǎng)人機(jī)構(gòu)”。這些政府下設(shè)的協(xié)會(huì)利用掛靠在政府部門(mén)的特殊地位，直接或間接行使了部分行政職能，甚至做了政府不方便做的事情。

　　雖說(shuō)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)協(xié)調(diào)與補(bǔ)充政府職能不足方面曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)作用，但是由于監(jiān)管缺位，有的行業(yè)協(xié)會(huì)在利益面前迷失了方向，掛羊頭賣(mài)狗肉，以各種名義撈錢(qián)，有的協(xié)會(huì)已經(jīng)成了政府形象的破壞者、不法商家的幫兇。

　　過(guò)于泛濫、缺乏監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會(huì)，不僅耗費(fèi)社會(huì)資源，給基層與企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，傷害了政府公信，還是形式主義、腐敗揮霍的“溫床”。隨著政府職能的逐步完善，有的行業(yè)協(xié)會(huì)顯得多余，對(duì)此，政府部門(mén)理應(yīng)反思。比如有的地方不允許在職國(guó)家工作人員在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職，讓協(xié)會(huì)與政府脫鉤，在規(guī)范協(xié)會(huì)管理方面開(kāi)了好頭。嚴(yán)管各種增加民眾負(fù)擔(dān)，傷害政府公信的非規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)作，讓它們?cè)诤戏ㄒ?guī)范的軌道上運(yùn)行。